政府工作报告提出，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，办好学前教育。
当前，全国学前教育普及率（入园率）、高中教育普及率分别为75%和87%，离义务教育门槛线95%还有相当距离。全国人大代表周洪宇建议，目前不宜将三年学前教育和高中全纳入义务教育范围，但可考虑先将学前教育一年纳入。
“义务教育延长应立足现实，着眼长远，统筹考虑，分步实施。”他说。学前教育纳入义务教育要分步实施，不能脱离实际，否则会有很大的后遗症。
如学前教育纳入义务教育范畴，这笔钱由谁来出？周洪宇认为，鉴于义务教育是全国性公共产品，而全国性公共产品理论上应由中央财政承担，应重新调整和划分中央和地方在义务教育方面的事权和支出关系，“明确基础教育管理权在县，财政支出权在中央。”
他建议，调整可以分步进行，先由中央财政承担义务教育阶段公立学校教师的工资，津贴等则由地方财政足额发放，再由中央财政承担生均经费和学校运转费等，尽快明确其任务书、时间表和路线图。”
周洪宇强调，要明确免费教育与义务教育的不同。”免费教育只要有钱就可以实施，十二年乃至十五年都可以。但义务教育与之不同，具有公共性、普及性、免费性和强迫性四个特性，只有全部具备才有可能。”（中国日报湖北记者站）
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