3月10日，开元路就要全线贯通，届时，从北二环到凤城十二路，城北将新添一条长达5公里的南北干道。这两天，我们一直聚焦影响城市发展的“断头路”，分析我市“断头路”的现状，探访开元路打通背后的故事，看到的是一个敢碰硬、勇担当、勇创新，努力践行“行政效能革命”的团队。
开元路的打通，对其他各行政区、开发区有何借鉴意义？
公平公正 保障群众合法利益
在不少人看来，王家人6年拒搬迁，不愧是“西安最牛钉子户”。其实，很多人不了解，这家人也有可怜的一面。
“老两口带着四个孩子，两个儿子都三四十岁了，一直也没有结婚；大女儿瘫痪在床，小女儿离婚后带着一个孩子回到娘家，全家7口人就生活在这个3层楼房里。”自郑王村启动拆迁改造以来，经开区棚改办副主任王凡没少与这家人打交道。在她的印象中，这家人都没有稳定收入，家里经济困难，全靠打零工和在周边拾破烂为生。
郑王村启动改造时，经开区始终坚持群众利益至上，当时提供了一揽子的方案。 “村民拿到的房子是商品房，有产权，自己不住的话还可以交易。为了保障村民后续的生活需要，我们还给每人20个平方米的经济发展用房，统一由村经济组织经营，村民变成股东，享有股份。“据王凡介绍，针对像王家这样的困难户，经开区还给开发商做工作，提供一些额外的政策。
“我们没有为了让‘钉子户’搬走，就额外赔付或者答应他们的漫天要价。否则，不仅扰乱了整个城改项目，对以后的城改建设产生非常大的困扰，而且，对配合城改、及时拆迁的群众也不公平。”王凡说，政府的职责一个是服务、一个是监管，就是要让合法守规的人的利益得到保障，做到公平公正。“不能让村民认为‘我认可、听从你的政策，我搬走了我反倒吃亏了’。”
调整思路
创新找到突破口
谈判陷入僵局，工作组当时也面临难题：在集体土地拆迁上面主要靠谈，没有依法征收或强制征收的路径， “谈不下去了，该怎么办？”
在这样的情况下，经开区提出了“创新思维、另辟蹊径、依法征收、妥善安置、不留后患”这样的工作思路。才有了走国有土地征收补偿的方法，做到依法行政。
陕西信邦律师事务所高级合伙人李华律师，率领律师团队全程参与了这次征收项目，为征收补偿工作提供专项法律服务。“这次征收项目根据西安市政府出台的‘棚八条’的规定，创新性地实现了《国有土地上房屋征收与补偿条例》与西安城改现状的结合，是‘司法强拆’的典型案例，”在李华律师看来，政府对开元路“钉子户” 的依法拆除，对以后的征收补偿工作具有重要的指导和借鉴意义。
紧密配合
不扯皮不推诿合力攻坚
作为经济开发区，经开区没有行政职能，像房屋征收公告的制定、送达，都需要由未央区负责进行。尤其是申请强制征收执行，程序上也需要由未央区政府向未央区法院提出申请。在经开区管委会副主任张宏伟看来，开元路“断头路”能顺利打通，离不开未央区的大力支持。如果任何一方扯皮、推诿，事情不可能会顺利解决。
这一点，从未央区副区长程希文身上也能体现出来。程希文是2016年9月份才到未央区政府工作的，分管未央区“三区一项目办”，主要工作就是联系经开区、浐灞生态区、沣东新城等，做好环境保障、土地的征收协调工作，为各个开发区搞好服务。一到任，区委书记汪文展、区长梁晚晴就把开元路“断头路”这件事交代给程希文。国庆节刚过，程希文就去跟开发商对接此事，紧接着，就去现场实地了解情况，与王家人见面。直到最后依法拆除，程希文先后去了这家20多次。
1月19日，西安电视台《每日聚焦》栏目曝光开元路“断头路”问题后，尤其是省委常委、市委书记王永康批示后，经开区、未央区两区主要领导高度重视此事。按照市委、市政府指示精神，经开区和未央区领导牵头，先后召开7次协调会，抽调经开区棚改办、张家堡街办、红色社区等66人组成“谈判铁军”，协调并进。 “两区主要领导在一起开的7次协调会，不分白天晚上，不分工作日还是周末。这两个区如果没有形成合力，互相推诿，不可能成功！”程希文说。
迎难而上
既要有担当又要讲方法
“王书记提出要把我们这支干部队伍打造成‘西安铁军’，破解发展难题，让我们要有担当精神，如果我们不想尽办法，不分析问题所在，最终不能依法拆除，肯定会造成很坏的影响。” 程希文说，关键要有担当精神，要有工作方法。
“第一次进不了门，我们就站在门外谈，谈发展带来的变化，谈他们生活上的困难，一次不行两次，两次不行三次……去的次数多了，我们发现这家人因为长期上访，对谁都不信任了，疑虑重重，我们就用关心和爱心感化打动他们。” 工作组成立后，两区负责人先后上门与房主面对面对话、做工作达56次之多。摸清这家人的心理之后，最后一个月，未央区和经开区分别邀来优秀人民调解员、拆迁方面的律师，还有心理专家与这家人对话、做思想工作。
人文关怀
用真情打动被征收人
经开区、未央区在想尽各种办法的同时，始终做思想工作，一直不放弃走协商谈判道路，整个过程充满人文关怀。
为确保王家拆迁后能够尽快进入正常的生活状态，在王某家的房屋被依法拆除前，经开区棚改办考虑到王家大女儿残疾，小女儿带有孩子，提前按照“小区有幼儿园，房间有通透阳光”的标准，在配套齐全的小区选取了两套99平方米的周转用房，以方便小孩子上学、残疾女儿晒太阳。选好房后，还帮这家人配置相关生活用品、电器、家具、被褥，甚至牙膏牙刷都一应俱全，达到“拎包入住”条件。两区主要领导、分管领导先后多次前往周转用房检查配备情况，棚改办又按照主要领导指示添置牙刷、米、面、油，使其马上能用。
依法拆迁后，两区还组建善后工作小组进入善后及谈判工作，引导王某一家人步入新生活。目前，王某一家人情绪逐渐平稳，开始设计新生活。
依法行政
为处理类似问题树立样板
2013年，西安市实施重大决策社会稳定风险评估制度，对这次依法拆迁，经开区管委会非常重视。陕西益达成建设工程咨询有限公司，是这次非诉强制执行工作的社会稳定风险评估报告编制单位，该公司总经理袁春鹏说，这次稳定风险评估，他们按照客观、公正的原则，对项目的合法性、合理性、可行性、可控性，进行了全面的分析。“按照项目特点，我们从专业的角度查找主要风险因素、估算风险程度、判定风险等级，并提出防范和化解措施等意见，对项目的顺利实施奠定了基础，同时对‘断头路’的打通保驾护航。”
陕西信邦律师事务所高级合伙人李华律师认为，在制定补偿方案方面，政府部门制定了灵活多样的安置办法，充分尊重王家人的知情权、参与权和选择权，做到公平合理；在征收程序方面，未央区政府依法作出了征收决定和补偿决定，并按照法定程序送达了被征收人，被征收人在法定的期限内没有提起行政复议，也没有提起行政诉讼。期限届满后，由未央区人民政府申请人民法院依法强制执行。
“政府部门在本次征收工作中，严格按照申请人民法院强制执行的司法程序依法进行，主动接受司法部门的监督。既维护了法律的严肃性，又保障了被征收人的合法权益，为今后处理类似问题树立了样板。”李华说。
新闻链接
打通“断头路” 将上3月份“擂台赛”
城市交通的拥堵，很大程度上与路网不完善、“断头路”的存在有关。在刚刚结束的我市十六届人大一次会议上，省委常委、市委书记王永康着重提到西安的“断头路”问题。王书记表示，西安要发展，治霾是第一，治堵是第二，目前全市有55条“断头路”，要在两到三年内打通。
市长上官吉庆也指出，拥堵难给市民生活造成了很大的困难，今年一定要打通部分“断头路”。之前，我们打造“西安铁军”，每月搞一次擂台赛。今年3月份的擂台赛，主题就是围绕打通“断头路”开展。
“从打通‘断头路’这件事，我们看到了市委、市政府的决心。打通‘断头路’也是检验我们领导干部是否有担当精神，政府部门是否践行‘行政效能革命’。‘西安铁军’治理‘断头路’将上擂台赛，这种敢啃硬骨头的工作作风，值得点赞。我们相信，打通‘断头路’能让西安的发展加速向前。” 经开区管委会副主任张宏伟说。
记者手记
打通“断头路” 盘活一座城
完善城市功能首先从交通开始，交通问题特别是城市交通拥堵，既是经济发展问题，也是一个社会问题。在追赶超越的2017年，打通“断头路”是解决交通拥堵的关键一步，也将盘活一座城。
打通“断头路”是一项关乎民生、顺乎民心的工程，不仅关乎市民的出行，更关乎品质西安建设和投资环境建设，也是对各级政府部门责任意识和领导干部担当意识的考验。
打通“断头路”，任务艰巨。经开区、未央区开了个好头、总结了经验。希望其他行政区、开发区以此为契机，积极践行“行政效能革命”，撸起袖子加油干，为实现追赶超越、建设大西安贡献力量。
本组稿件由首席记者张志杰采写
西安“断头”6年的开元路 是如何打通的
今年西安计划打通20条以上断头路
《陕西日报》发表署名文章《打通“断头路”的启示》
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