利剑高悬 震慑常在

作者:曹阳 来源:吉林日报
2017-02-14 08:58:19
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曹阳

共开展9轮巡视,对242个党组织进行政治体检,圆满完成十届省委任期内巡视全覆盖任务。

聚焦全面从严治党,深化政治巡视,巡视监督的强度、力度、成效前所未有。

落实巡视工作责任,完善巡视制度,创新巡视方法,巡视全覆盖范围不断拓展。

利剑高悬,震慑常在。党的十八大以来,吉林省委深入开展巡视监督工作,9轮巡视共发现问题线索5085件,涉及省管干部408人(次),处级干部1157人(次),通过巡视整改,诫勉谈话200人,给予党纪政纪处分1344人,移送司法机关160件,巡视的“尖兵”和“利剑”作用凸显,促进了风清气正良好政治生态的形成。

坚决向党中央“看齐”,朝着全覆盖目标奋力迈进

“坚决紧跟党中央关于全面从严治党的决策部署,坚决加强和改进省委巡视工作,坚决保质保量地完成巡视全覆盖。”吉林省委态度鲜明、掷地有声。

吉林省委始终牢记管党治党的政治责任,坚持把巡视作为推进全面从严治党的重要抓手,高位推进,全力支持,确保巡视真正发挥“党之利器、国之利器”作用。

省委书记巴音朝鲁切实履行第一责任人职责,先后15次对巡视工作作出批示,11次主持省委常委会、省委书记专题会议研究巡视工作,为巡视工作定向导航。

建立省委常委会和省委书记专题会议定期听取巡视工作汇报机制,凡涉及巡视工作的重要事项,省委常委会、省委书记专题会议做到急事急办、优先安排。

每次省委巡视工作动员部署会和各巡视组动员大会,将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央巡视工作方针作为“固定动作”,形成了良好的贯彻落实机制。

党中央定下来的事情就要坚决落实。围绕实现巡视全覆盖目标,省委巡视工作领导小组精心谋划,统筹安排,探索创新方式方法,工作节奏明显加快,组织形式不断优化,任务安排更加科学。

2015年,创新开展“以市带县(市、区)常规巡视”,分两轮完成对9个市(州)、长白山保护开发区和60个县(市、区)的巡视任务,将原本巡视各市、县需要两年的时间压缩为一年。

2015年第二轮巡视开始,创新开展“同步同类专项巡视”,按职能和特点将省委工作部门、省政府部门、省属高校、省属国有企业等划分为不同板块类型,截止到2016年底,4轮巡视共对98个单位党组织开展了“同步同类专项巡视”,占巡视单位总数的40.5%,实现了巡视全覆盖。

此外,把健全制度作为强化巡视工作的有力抓手,制定了《中共吉林省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》《省纪委、省委组织部关于进一步加强和改进巡视工作的意见》,完善请示报告、巡视谈话、线索管理、信息发布等具体工作制度25项。

明确巡视工作领导小组组长由省委常委、省纪委书记担任,副组长由省委常委、省委组织部部长担任;明确省委巡视工作领导小组为省委工作部门;明确巡视组组长不固定,选拔23名领导干部组建巡视组长库,95名优秀干部组建巡视人才库,巡视工作组织框架逐步完善。

积极构建“横向全覆盖、纵向全链接”的巡视巡察一体化网络格局,9个市(州)、长白山保护开发区,50个县(市、区)组建了巡察工作领导小组,组建234个巡察组,对3964个市直单位、乡镇、行政村等基层党组织开展了巡察工作。

聚焦聚焦再聚焦,巡视工作定位越来越精准

“某高校推进综合改革发展力度不大,全面从严治党两个责任落实不到位,个别干部提拔使用把关不严,超职数配备干部……”记者从十届省委第九轮巡视反馈情况注意到,巡视反馈一针见血、直指问题。

“盯住问题,瞄准靶子。”5年来,省委巡视机构牢固树立问题导向,聚焦聚焦再聚焦,增强“四个意识”,联系“四个全面”,紧扣“六项纪律”,紧盯“三大问题”,紧抓“三个重点”,巡视工作定位越来越精准,作用越来越彰显。

巡视是政治巡视,不是业务巡视。

“党的领导弱化,一些地方党组织对中央和省委重大决策部署理解不深入、把握不准确、贯彻不到位;党的建设缺失,一些党组织长期不换届,党支部工作处于‘休眠’状态;全面从严治党不力,有的地方和部门党委(党组)没有把全面从严治党摆在突出位置,落实主体责任力度层层递减……”

2016年,省委在部署第一轮巡视时,明确指出要深化政治巡视,实现了巡视作为党内监督重要方式的职能回归,一出手就取得了明显成效。

立足共性问题,明确主攻方向,揪住个性问题,深挖问题线索,聚焦监督重点,坚持“老虎”“苍蝇”一起打……

巡视组循着问题,较真瞪眼,不断擦亮发现问题的火眼金睛。

“个别党员干部不讲政治规矩,少数党员领导干部政治敏感性不强,部分基层组织对换届工作领导不力;一些部门和单位‘靠山吃山、靠水吃水’问题严重,有的党员领导干部利用项目资金搞优亲厚友,有的直接插手工程建设项目谋取私利;有的部门和单位近亲繁殖严重,执行组织纪律不严,违规提拔、带病提拔干部……”一批违反“六项纪律”典型问题相继被“拎”了出来。

在对领导干部执纪审查中,巡视发现的问题线索已达40%以上,成为各级纪委(纪检组)立案查办违纪问题线索的第一来源。

为推动解决群众身边的不正之风和腐败问题,不断增强群众对反腐败的获得感,十届省委第九轮巡视专门派出专项督查组,对全省查处侵害群众利益案件情况开展专项督查。

哪里问题突出就督查哪里,什么问题突出就解决什么问题,坚决纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

短短一个半月,专项督查组共发现侵害群众利益问题1847个,督促立案460件、结案1020件、给予党纪政纪处分531人,移送司法机关26人,收缴违纪款1314万元,整改违规资金1.92亿元。

推动成果运用最大化,震慑遏制治本作用全面凸显

2016年,根据巡视中发现的有些党员干部违规违纪承包林地、参地等挤占农村生产资源,损害群众利益问题,省委部署在全省开展为期半年的“党政机关干部和国有企业领导人员承包经营农村土地问题专项整治清理工作”。

关于国有企业党的领导弱化、基层党组织建设缺失、部分涉农项目建设成效较差、机关出租房屋问题突出、协会学会过多过滥等多项专题报告得到省委、省政府主要领导批示,进一步倒逼了党政机关深化改革,化解了深层次矛盾。

发挥巡视监督作用,保持巡视工作生命力,关键在成果运用。

吉林省委始终抓住巡视成果运用这个关键环节,联系“四个全面”,狠抓整改,坚决推动问题解决,在事事有回音、件件有着落上集中发力,以巡视成果运用的成效,推动全面从严治党要求落到实处。

坚持边巡边查边改,建立健全巡视巡察发现问题线索移交、与纪律审查和干部监督工作有效衔接、重要情况专报直报等工作机制,及时推动问题解决。

在巡视某地区期间,发现市政府存在损害1000余户居民利益的问题,巡视组提出严肃整改要求,督促当地抓紧作出了处理,老百姓给巡视组送来了锦旗。

为防止被巡视党组织出现整改不彻底,线索核查不到位,出现问题反弹、震慑不力等问题,2016年,吉林省在抓好常规巡视的同时,分3轮对7个地级市、长白山保护开发区、42个县(市、区),10个省直部门、单位开展了巡视“回头看”。

查责任落实,查问题整改,查线索处置,查建章立制,查群众评价。

开展巡视“回头看”,就是揪住整改不放,问题不整改就不能销账。

某区部门一把手存在工作经历造假的问题,至今没有调查处理;某市部分党员领导干部在企业违规兼职的问题至今没有整改到位;某省直部门存在巡视反馈问题线索被高举轻放的问题……

巡视组杀“回马枪”,立即提出明确要求,限期整改到位。

督促再整改,形成“再震慑”,“回马枪”有力推进了“两个责任”落实。

健全完善巡视意见“双反馈”、巡视整改“双责任”、整改情况“双报告”、整改报告“双审核”、整改结果“双公开”工作模式。认真执行建账、报账、交账、转账、销账制度,有效提升了整改效果。

抓住巡视反馈环节,抓住巡视整改环节,抓住推进治本环节,压力逐级传导,责任落细落实,巡视监督的震慑、遏制和治本作用全面提升。

9轮巡视,共向被巡视党组织反馈问题2911个,已整改2755个,整改落实率94.6%。

在抓好本级巡视整改的同时,十届省委第九轮巡视派出专项督查组,正在组织对中央巡视组反馈意见整改落实情况进行大起底、大排查,务必使每个问题都有一个明确的说法,以巡视整改进一步推动主体责任落地生根,全面从严治党向纵深发展。

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