本报记者 王英 李学伟
“以前我就有优惠，去年8月开始，政府又给优惠了375元，现在一个月只交825元，这得感谢政府的好政策啊！”谈起“暖流计划”带来的实惠，89岁的尚士珍老人一个劲儿地说感谢。
同住在温馨养老院里的尚大娘一样，长春市很多85岁以上老人都是“暖流计划”的直接受益者，而这仅仅是长春市“暖流计划”的一个小侧面。
4个月时间，由长春市委、市政府统一组织实施，由长春市人社局牵头，在各县（市）、区和市直30个相关部门的共同努力下，13个方面32项计划任务全部圆满完成，直接或间接惠及城乡居民650万人次，总增收实现23.4亿元，人均增收360元。
什么是“暖流计划”？为何出台“暖流计划”？与往年的民生行动计划有何不同？
为实现居民收入与经济发展水平同步增长，扩大中等收入群体比重，让更多城乡居民切实享受到改革发展红利，2016年8月2日，省委常委、长春市委书记王君正主持召开常委会，专题审议并原则通过了《长春市增加城乡居收入“暖流计划”（2016年行动方案）》，旨在从百姓最关心、最直接、最现实的收入问题着手，坚持增收与减负同步、“造血”与“输血”并举、突出重点与扩大覆盖面相结合的原则，在保障城乡居民基本生活的同时，确保居民收入水平得到持续增长。作为全市民生行动计划的“姊妹篇”和“升级版”，未来城市发展的重要任务，这项增强城乡居民的幸福感和获得感的品牌工程由此全面铺开。
不遗余力稳增长，为提升收入打下坚实基础
发展是解决一切问题的钥匙，也是民生工作的出发点、落脚点。围绕经济稳增长，推进居民收入持续增加的目标，到2016年底，长春市建设亿元以上项目1150个，完成投资2907亿元，其中新开工项目479个，完成投资1217亿元；“三优五新”和现代服务业项目达到603个，完成投资1254亿元，分别占全部项目的53.7%和49.6%，同比去年提高5.5和2.2个百分点。投资固定资产4638.3亿元，同比上一年增长11.3%，在东北地区大城市中继续领先，为提高居民收入提供了有力支撑。
经济稳增长的同时，产业结构在转型升级中得到进一步优化，为加快振兴发展，增加城乡居民收入和就业注入了源源不断的活力和内动力。随着创建国家级“双创”综合性示范区战略规划的确定，计划至2018年底，建设一个中心区、一个集聚区、四个核心区和17个创业创新示范基地，形成“一心一区四核多基地”的战略布局的目标将实现，通过环境营造、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业。
在此基础上，启动建设长春人力资源产业园和5个现代农业实验区，系统优化产业结构，扩大社会就业。狠抓创业促就业，为居民增收“输血”“造血”
在“大众创业、万众创新”的大潮中，王诗白大学毕业后就干起了生鲜生意。然而，创业之初生意并不理想，资金短缺成为难题。在政府的帮助下，得到10万元的贴息贷款，王诗白的“网店”开始火了起来，每天销售40多单，到2016年底，营业额已突破200万元，规模也从创业之初的3个人，发展到现在的15人，还开起了连锁二店。
王诗白只是“暖流计划”中创业服务系列工程的受益者之一。随着计划的实施，长春市通过启动“长春市促进大学生就业创业‘助力启航’工程”，征集推介了350个大学生创业项目，发放大学生创业小额担保贷款478万元，推动扶持高校毕业生创业3500人。同时，通过推进“互联网+”战略，打造“‘政校企’十佳大学生创业就业精品社区”，实施精准帮扶；通过减免高校毕业生创业税费，惠及个体经营户5户，减免税费1.15万元，惠及小型微利企业2242户，减免税费1948万元。
以被国家确定为“双创”基地为契机，长春市全面策划开展了创业促就业系列活动，成功举办首届“中国长春创客节”，针对农民工、大学生等不同群体，相继启动了农民工返乡创业“春雁行动”和创业培训实训等系列工程。完成创业培训7920人，创业实训培训3091人，中小企业管理者培训4309人。扶持返乡农民工创业8713户，实现高校毕业生创业3500人。创办各级各类创业孵化基地12个，引导创业6403人，全市实现成功创业人数同比提高10%。
“大众创业、万众创新”的热潮带动了大量就业，仅加强创业孵化基地建设和创业项目系列推广活动两项，就带动就业6万余人。同时，长春市通过推进“助业惠民”计划，开发就业岗位14.2万个，城镇新增就业12.5万人，“零就业”家庭保持动态为零。通过落实国有企业招聘人员信息公开制度，14户市属国企与网站、院校等平台合作，建立了面向社会公开招聘制度，招聘应届高校毕业生664人。
完善工资收入分配制度，让劳动者权益得到充分保障
“暖流计划”中，工资收入分配制度的完善让工薪族格外开心。收到市财政发放的1215元采暖补贴，南关区南岭街道百屹社区的残疾人管理工作者刘影高兴了好一阵子。“在公益性岗位工作十几年，在收到这笔钱的时候，真是非常激动。虽然钱不多，但也快赶上我一个月工资了。”刘影说。
同刘影一样，通过在全国冬季采暖地区率先为公益性岗位人员发放采暖费补贴，长春市已有12265人收到这份厚礼。
给公益性岗位工作人员发放采暖补贴，只是完善工资收入分配制定的举措之一。
工资指导线的出台，让企业职工工资增长有了新标准。按照新的人力资源市场工资指导价位和2016年度企业工资增长指导线，企业职工货币平均工资增长基准线达到7%，增长上线达到12%。
通过全面落实工资集体协商制度，长春市全面完成了集体合同攻坚计划，全市签订集体合同2764份，覆盖企业17276家，覆盖职工67万人；签订工资集体合同2728份，覆盖企业19495家，覆盖职工66万人，集体协商建制率达到80%以上。
通过和谐劳动关系“暖心行动”，建立农民工工资“精准支付”模式，22692名农民工实现了实名制登记管理，通过实名制工资卡发放工资6.39亿元。
健全社会保障体系，把温暖送到百姓心坎上
79岁的低保户李秀珍无儿无女，老伴去世后，一直一个人生活在南湖新村。“多亏了社区干部，这些年没少照顾我，不光逢年过节，平时也总来看我。”说起社区干部，老人不住地夸赞。除了政府为其缴纳了基本医疗保险，全额享受医疗救助外，“暖流计划”的实施还为她免除了卫生费、垃圾清理费，手里的“幸福惠民卡”每月都有52.5元进账，同时享受每月5元水费、5元煤气费和10度电的优惠。
“暖流计划”实施以来，长春市多方面、多角度、多维度保障和改善民生，推出一系列实实在在的惠民举措。
在最低生活保障方面，城市月人均提高13.7%，达到580元。农村年人均提高44%，达到4320元，11.9万人从中获益。
农村五保户、在乡复员军人及军烈属等特困人员供养水平和优抚对象补助标准再提高。其中重点优抚对象补助标准平均高于国家基础标准65%，达到东北地区同类城市最高水平，惠及12251人。
城乡居民养老保险最低标准每月增加5元，达到130元，惠及72.7万人；失业保险待遇标准每人每月提高128元，达到1184元，增长12%，惠及2.1万人；医疗保险政府补助标准提高40元，达到420元，惠及383万人。
同时，通过实施“医保夕阳健康行动计划”，扩大失能人员医疗照护保险范围、提高参保居民中85周岁以上老人住院补偿标准、完善生命晚期参保人员舒缓疗护制度、增加职工医保门诊慢性病病种和扩大低自付病种范围等一系列举措，惠及参保人员199.6万人次，累计为患者减少支出近20亿元。
发展，在改革中加快；收入，在发展中增加。汩汩暖流中，长春人幸福着，同时也期待着、盼望着“到2020年，全市城乡居民人均收入比2010年翻一番”这一计划目标的实现。
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