2016年11月23日下午，众多学生家长在南京市金陵汇文学校门口，顶着雪花接孩子放学。当日，南京第一场雪如约而至，为了确保孩子在雪天里的安全，家长们纷纷前往学校，守护孩子过街和陪护回家。 图/视觉中国
“放学回家”这一小学生行为规范，正在江苏南京悄然发生改变。
今年2月6日，南京市教育局等多个单位联合发布文件称，自2017年春季学期第二周开始，南京市内所有小学试行“弹性离校”制度，即学生在放学时间仍可在校内逗留，学校将安排值班教师提供“托管”服务。
南京教育部门此举，引发舆论关注，部分学生家长对其实施效果和安全保障提出质疑。对此，南京市教育局初等教育处向新京报记者回应称，政策制定初衷，是为“免除家长后顾之忧”，在提出“弹性离校”申请时，学生家长需证明自身不具备按时接送条件，并得到校方批准。而如果学生在校内托管时出现安全问题，学校方面将视具体情况承担相应责任。
优先满足留守儿童等困难学生
春节后，南京市多部门下发的一份文件，将不少家庭普遍存在的“接送难”问题，推到了台前。
新京报记者在南京市人民政府官方网站看到，今年1月，南京市教育局、财政局、人社局联合发布《关于进一步推进小学“弹性离校”工作指导意见》（下称《指导意见》）。文件中称，“凡正常放学后按时离校有困难的小学生，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可延时离校。”
所谓“弹性离校”，指学生在放学时间，可以继续在学校教学区域逗留。在此基础上，学校也将为这部分学生提供托管服务。而在此之前，这类服务通常由校外商业性质的教育辅导机构承担。
多名南京当地媒体记者向新京报记者证实，文件于今年2月6日，由南京市人民政府向各相关单位转发，并拟于2017年春节学期开学后的第二周开始实施。南京市教育局初等教育处一名工作人员则表示，今年南京市小学定于2月12日报到，2月13日正式开学。也就是说，“弹性离校”新政，将于2月20日正式施行。
上述工作人员同时透露，新政的实施范围包括南京市范围内所有公办及民办小学，优先安排小学一、二年级学生以及残障学生、留守儿童、外来务工人员随迁子女及家庭经济困难学生等，对于“确有困难的中高年级学生”，学校也相应提供延时照顾服务。
南京市教育局初等教育处一名工作人员向新京报记者介绍，由于目前尚未开学，相关文件通知将由各学校在开学后，统一向家长传达。有需求的家长，在向子女所在班级班主任提出申请后，经校方同意后即可以实施“弹性离校”。
“在这个过程中，家长需要证明自己确实不具备按时接送的条件，比如夫妻双方是双职工，没有老人帮忙接送等。”上述工作人员表示。
出发点为“解决家长后顾之忧”
新京报记者注意到，在《中小学生日常行为规范》中，“放学后按时回家”一条赫然在列。放学后不回家，继续在校内逗留，南京市教育部门为何推出“弹性离校”？在《指导意见》中，将这一政策的出台背景表述为“缓解部分学生家长接孩子难问题，进一步增强教育服务能力，提升教育满意度。”
南京市一名小学教师告诉新京报记者，目前全市的小学放学时间，大约在下午4点至4点半，对于身为上班族的父母来说，显得“过早”，如无法请假，则不得不动用老人进行接送。她表示，也正因为此，校外产生了庞大的托管市场。一些私人性质的“托管班”统一将孩子接至营业地点，并负责看护学生做作业等。“这些托管班本身质量参差不齐，大部分从业人员没有教师资格证，一些甚至还存在安全隐患。”上述小学教师称，实施“弹性离校”后，这些校外托管班将受到不小的冲击。
南京市教育局一名工作人员强调，出台上述政策，出发点是为了免除家长的后顾之忧，校外“托管班”的利益“不在教育部门考虑之列”。“教育部门听到家长的呼声，同时也为学生安全考虑，所以实行校内托管。”这名工作人员介绍，“弹性离校”并不意味着可以在校内无限期逗留。“是有一个时间限制的，冬季原则上最迟到下午5点，非冬季原则上为6点。”
