1月19日2017江西省“两会”系列发布会之四“幸福江西”新闻发布会山，井冈山管理局党工委书记、井冈山市委书记刘洪说，井冈山紧紧围绕“精准、落实、可持续”等要求，始终把脱贫攻坚作为第一号功和头号政治任务来抓。
刘洪说，经过多年持之以恒的精准脱贫攻坚，井冈山脱贫取得了令人瞩目的成效:全市贫困人口由2014年初的4638户16934人，减少到539户1417人，贫困发生率由2014年初的13.8%降至1.17%,远远低于国定2%的贫困县退出标准。
刘洪说，截至2013年，井冈山全面小康实现程度为86.84%，其中城乡居民收入小康实现程度仅为55.03%，而且，即便那些已经脱贫的，有些收入夜很不稳定，一遇天灾病患很容易再度返贫。
井冈山管理局党工委书记、井冈山市委书记刘洪 。（摄影：王健）
如何率先脱贫，刘洪给出了答案：
找准致富路子，实现家家有产业，确保贫困群众能致富、可持续
一是推进“产业+”，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。井冈山因地制宜，全域铺开20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业种植加工基地的“231”富民工程，以及“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”产业扶贫模式。固化利益联结，延伸产业链条，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。
二是推进“旅游+”，变“单一为综合、过客为常客、潜力为实力”。坚持以旅游开发带动扶贫开发理念，推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域旅游，变单一的“井冈山上游”为“山上山下综合游”，变“过客来了就走”为“常客来了就留”，变“农旅融合潜力”为“农业产业发展实力”。
三是推进“就业+”，实现“一户一人务工，全家不再受穷”。 发挥景区、城区、园区资源优势，探索开展公益性岗位扶贫，免费给予创业培训指导，做到“一人务工、全家脱贫”。
全力推进安居，实现户户有其屋，确保贫困群众建得起、住得好
一是采取“五个一点”确保“建得起”。通过政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点等途径，筹措安居工程资金，实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种建房模式，确保每一栋土坯房都拆得动、建得起、住得进。2016年，解决了包括贫困群众在内的6708户群众的住房难题，拆除后腾出的宅基地能满足全市农村5年的建房需求。
二是实施“两套方案”确保“搬得出”。针对一般贫困移民户，我们实施搬迁奖补，人均补助2万元；针对特别贫困移民户，我们采取政府统建“爱心公寓”的交钥匙工程进行集中安置。目前，省下达的377户1627人的移民搬迁任务已全部落实。
三是完善“两类配套”确保“住得好”。针对危旧土坯房改造模式，主抓村庄整治和基础设施配套。开展了“消灭危旧土坯房，建设美丽乡村”攻坚行动，让贫困户住上安居房，拥有美丽家园。针对移民搬迁模式，主抓就业配套和产业配套。重点在安置点周边发展规模产业，确保搬迁户有就业、有收入、有保障。
3．落实兜底政策，实现人人有保障，确保贫困群众不掉队、全覆盖
一是实施“两提标”和“双线合一”，推进社会保障扶贫，让贫困群众日常生活不愁。贫困户低保金按照年均12%的增长比例提标。针对红卡户低保对象，在上年省定标准基础上每人每月提标40元。
二是解决“因病致贫、因病返贫”，推进健康扶贫，让贫困群众看得起病。为贫困户全额代缴新农合及医疗附加险费用，取消乡、县两级住院补偿起付线，在省、吉安市级重大疾病定点医疗机构住院补偿比例提高到70%。
三是实行“减免并举”， 推进教育扶贫，让贫困群众上得起学。实行贫困户子女从学前到大学的一揽子帮扶政策，消除贫困的代际传递。
4．完善基础设施，实现村村有变化，确保村庄村容美、生活好
一是打响“两个消灭战”，实现“旧房换新房、荒地变良田”。投入6000万元开展“消灭撂荒土地、发展致富产业，消灭危旧土坯房、建设美丽乡村”专项行动，盘活农村土地资源，促进农业产业发展，让贫困户住上安居房，实现了村庄旧貌换新颜。二是绘就“五美乡村”，实现“远看有形象、近看有亮点”。围绕“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”，重点实施35个贫困村村庄整治工程，打造了鹅岭至古城、龙市至大陇等6条干道沿线美丽乡村示范带以及19个美丽乡村精品示范点建设。三是打通“最后一公里”，实现项目“跟着”短板“走”。围绕贫困群众所盼所需，重点推进重度贫困村组基础设施建设，着力解决交通、水利、电力、通讯、医疗、文化等“最后一公里”问题。
刘洪说，井冈山还创新干部帮扶机制，解决“缺力量”的问题，在全山推行“321”帮扶责任机制，选派了112名科级干部到村担任扶贫“第一书记”，全山3000多名党员干部共同参与，17位市领导、126个市直单位、17家重点企业“驻”进井冈山扶贫；创新资金投入机制，解决“缺资金”的问题，整合各类资金，确保今年脱贫攻坚资金投入不低于4亿元；撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金1.4亿元；从旅游门票收入和土地出让金中各切出10%，筹措2000万元以上的特殊扶贫基金。
刘洪强调，要确保可持续脱贫、稳定脱贫，必须抓住三个关键：一是产业为根；二是立志为本；三是机制为要。
产业为根，主要是解决收入上的可持续。井冈山，依托自己的资源禀赋和产业优势，全力帮助群众发展茶业、竹业、果业等致富产业，全力帮助群众到景区、园区、城区务工就业，努力实现每家每户有一块茶园、有一块竹园、有一块果园、有一人务工，通过“四个一”产业发展模式，确保每家每户有一个致富产业，每家每户有一个稳定的产业收入。
立志为本，主要是解决精神上的可持续。物质扶贫固然重要，精神扶贫、文化扶贫更为重要。为此，我们把“扶志”“扶技”“扶智”作为扶贫工作的三个重要要义。通过“扶志”，解决思想上的贫困；通过“扶技”，解决能力上的贫困；通过“扶智”，解决智力上的贫困。
机制为要，主要是解决保障上的可持续。井冈山的重点创新是：进退机制、帮扶机制、兜底机制三大机制。
所谓进退机制，因为，脱贫攻坚是一个永恒话题。任何时候都有相对贫困的群体。井冈山党委政府，就是要建立一种机制，确保符合条件的进得来，确保不符合条件的出得去，做到应进则进，应退则退，精准管理。
所谓帮扶机制，就是要整合各方面的力量，做到应帮则帮，应扶则扶，精准帮扶。
所谓兜底机制，就是要对那些完全丧失劳动能力的贫困户，实施贫困线和低保线“双线合一”，就是要通过扩面提标，使贫困人口都能享受低保，使低保标准高于贫困标准。使贫困人口的收入高于贫困线标准。这样就可以把这部分人兜底保障起来。
（中国日报江西记者站 王健）
推荐
