1月18日-27日，福建省十二届人大五次会议在福州召开。会议期间，福建省人大代表吴丽冰在议案中提出，应多措并举解决教师编制不足。
吴丽冰在议案中说，福建省教育事业在省委、省政府的重视下，各地教育事业得到长足发展，但师资不足问题也一直困扰着各地的教育主管部门，特别是厦门。
她指出，造成师资不足的主要原因有：外来务工人员不断增多，厦门成为福建省人口净流入地；义务教育学校尤其是小学普遍存在男女教师比例不平衡，女老师占比过大；大量聘用编外合同制教师合同期短，薪资较低，流动性大，教育质量良莠不齐，直接影响学校的教学质量，学生家长反应强烈。
为此，吴丽冰提出以下七点建议：
一、 本着全省一盘棋的意识，统筹解决厦门在编教师严重缺编问题。根据调研，厦门目前所承接就读的外来务工人员随迁子女约半数来自本省漳州、泉州、龙岩、三明、南平、宁德等地区，这也就意味着上述地区的教师编制将有富余。建议福建省编制部门将教师编制作为全省一盘棋统筹考虑，相应从以上地区划拨部分教师编制给厦门新建、扩建学校，在保证全省在编教师编制数符合规定的前提下，合理解决流入地在编教师严重缺编的问题。
二、积极向国家编制部门反映实际情况，在新一轮的事业单位改革中，统筹考虑人口流入地城市教育迅速增长的现实情况，允许教育部门适当增加编制。
三、在各地现有地方事业编制总量内，通过事业单位改革，整合、撤并一些事业单位，并将这些编制优先划拨给教育部门。
四、对适合社会力量提供的工勤岗位和教学辅助岗位（如图书管理员、实验室管理员等），鼓励采取政府购买服务的方式，纳入当地政府购买服务指导目录，通过政府购买服务的方式，将这些岗位占用的教师编制腾出来，把有限的教师编制用到教师岗位一线。
五、发挥退休教师的作用。建议由各地方县级或区级教育局牵头，将年龄在55岁到65岁的退休教师组织起来，组建“关心下一代机动组”，形成退休老师资源库。对退休后愿意返聘的教师，按照编外合同制教师的待遇，给付报酬。
六、建立教师后备人才储备库。由各市、区教育主管部门牵头，成立市、县（区）教师后备人才储备库，并建立相关的准入、退出机制及管理办法，把持有教师资格证并且有实习经验，但尚未就业的师范类毕业生纳入该人才储备库；一旦学校有老师请产假病假，急需人顶岗代课，随时可以到这个人才库查找，择优上岗。
七、提高非在编教师的待遇，并在教师招考中给予优惠政策。非在编教师承担着与在职教师一样甚至更多的工作量，但待遇只有在编教师待遇的二分之一。建议提高非在编教师（代课教师）的待遇，做到同工同酬。非在编教师参加教师招聘时，根据其代课时间、教学成绩、学校评价等各方面情况，给予适当加分的政策，让那些优秀的代课教师能有更多的机会转为在编教师，保证代课教师队伍的适当稳定。（中国日报福建记者站 胡美东）
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