网约车管理细则征求意见，对车辆、驾驶员、平台提出明确规范
珠海对网约车的资质也做出了具体的规定。 南方日报记者 王荣 摄
网约车排量不少于2.0L或1.6T，限本地车牌；要求人车一致，实行市场调节价，必要时实行政府指导价……，酝酿已久的珠海网约车新政终于浮出水面。11月30日上午，珠海市交通运输局召开媒体发布会，正式发布《珠海市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》（下称《意见稿》）。
《意见稿》坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，对网约车平台、网约车驾驶员和车辆准入标准作出相应规定，对网约车经营行为制定相应标准，并明确了网约车安全责任主体、监管主体。征集意见的截止时间为今年12月9日。
车辆 珠海车牌+排量不小于2.0L
珠海网约车落地细则基本沿用了其他城市的主流做法，对车辆、驾驶员、平台都提出相应要求。
在车辆方面，需是轴距不小于2700毫米、排量不小于2.0L或1.6T的珠海牌照本地车；对新能源汽车要求稍稍放宽，其中纯电动车轴距不低于2650毫米、工况续航里程不低于250千米，插电式（含增程式）混合动力车轴距不小于2650毫米、纯电驱动下工况续航里程不低于50千米。此外，网约车还应具有营业性机动车交通事故责任强制保险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险，其中营业性第三者责任险保额在100万元以上。
网约车行驶里程达60万千米时须强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，必须退出网约车经营。
司机 3年以上驾龄+珠海驾照
在驾驶员方面，珠海未对网约车驾驶员户籍做出限制，但持外地驾驶证者需换取珠海市驾驶证。所有网约车驾驶员应具有3年以上驾驶经历，通过考试取得《网络预约出租车驾驶员证》后持证上岗。
《意见稿》还对有不良驾驶记录的驾驶员提出限制，驾驶员需要满足最近连续3个记分周期内不满12分记录、无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录。此外，达到国家法定退休年龄的驾驶员也不能驾驶网约车。
在平台方面，非本地企业法人须在珠海设立分支机构，而服务器设在外地的，也应当在珠海市设置备份系统并同步备份网约车运营数据。网约车平台还应有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度，当发生安全事故时，平台先行赔付，并在驾驶员无力担责时承担完全责任。
运营 须有网约车驾驶证和运营证
根据《意见稿》，《网络预约出租汽车驾驶员证》有效期最长6年，驾驶员需通过考试获取，已取得珠海市巡游车驾驶员从业资格的则可以直接申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。此外，申请该证的驾驶员还需提供近期无不良驾驶记录的证明材料。若是网约车平台公司代为申请，还应提供平台与驾驶员签订的有效委托协议。
《网络预约出租汽车运输证》有效期为8年，个人所有或网约车平台所有的车辆都可以申请该证，其中，非网约车平台公司的车辆，应提交网约车平台公司和车辆所有人签订的入网运营协议。
注册登记为个人所有的车辆申请《网络预约出租汽车运输证》，车辆所有人应当先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无取得本市核发的《网络预约出租汽车运输证》的车辆。
值得一提的是，车辆为个人所有的，必须由其本人驾驶该车辆提供网约车服务，不得转交他人驾驶该车辆提供网约车服务。同时，网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。
■相关：
网约车无证经营至少罚款1万元
1.存在未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，由市交通运输部门责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
2.存在“提供服务车辆未取得本市核发的《网络预约出租汽车运输证》，或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的”等八种行为之一的；由市交通运输主管部门责令改正，对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款：
3.未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的，或途中甩客或者故意绕道行驶的，由市交通运输主管部门责令改正，对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款：
4.网约车驾驶员违规收费的，由市发展改革部门责令改正，对每次违规收费行为处以50元以上200元以下罚款。
5.网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的，由公安、网信等部门按照各自职责处以2000元以上10000元以下罚款；给信息主体造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
官方释疑：网约车为何要求“人车一致”？
在11月30日的新闻发布会上，珠海市交通运输局对相关热点问题分别作出了回应。
1.近几年来，网约车在珠海发展衍生出了什么问题？
珠海交通运输局：主要是有共性的一些问题。首先，安全问题。原先网约车主体责任不明晰，发生事故后，权利难以保障；同时，平台公司对驾驶员审核也不够严格，容易被不法分子利用。
其次，公平竞争问题。网约车与出租巡游车在税费缴纳上有所不同，和传统出租车形成不公平竞争。而且，部分平台通过资本抢占市场份额，长久下来扰乱市场秩序。
第三，信息安全问题。网约车平台掌握大量城市出行的动态信息，存在一定隐患。
2.意见稿提出“人车一致”这一要求，一些热点城市的网约车新规中并未有类似条款，珠海是基于什么考虑？
珠海市交通运输局：这一规定可以简单概括为“人车一致”，个人所有的网约车，必须由本人提供网约车服务，否则就会面临处罚。
很多网约车乘客可能遇到过这种情况：网上预约的车辆型号和实际乘坐的车辆型号不一致。这会带来各种各样的风险。
在珠海，如果没有这项规定，可能会有人购买多辆汽车作为网约车，然后分包给不同的驾驶员去运营，类似于一个没有资质的出租车公司。一些热点城市都有车辆限购政策，一人很难拥有多辆汽车，所以也就无需作出这样针对性的规定。
3.实行市场调节价且必要时实行政府指导价的原因是什么？
珠海市交通运输局：网约车实行市场化运营，所以原则上是市场自主定价。但当遇到市场不能调解的特殊情况时，政府会适时介入。主要有两种情况：一种情况是发生灾情，交通紧张，网约车漫天要价；另一种情况是网约车平台利用资本进行恶性竞争，以远低于成本的价格争夺市场，干扰了正常市场秩序。
4.获取《网络预约出租汽车驾驶员证》前，需要经过考试，请问考试内容是什么？
珠海市交通运输局：考试分两个科目。一项是公共部分科目考试，这个全国通用的，相关题库已经下发，试题内容为全国性的相关法律法规；另一项是区域部分科目考试，由地市一级出题，试题内容为本市相关法律法规。
网约车门槛提高谁会受益？
“外地车牌不能在珠海开滴滴了？”在一个网约车司机自发组建的微信群里，陈师傅急切地问。得知答案后，他有些失落。
网约车新政在各地陆续落地以后，珠海新政的出台并不令人意外，也并没有太多特殊规定。但是，新政出台后，网约车的门槛进一步提高了，也引起了各方讨论。
珠海市交通局指出，对网约车的规范，不仅是提升其安全性和舒适性的体现，也是坚持公交优先原则的体现，有利于缓解城市交通拥堵。而珠海市民则把关注的焦点放在了公共交通服务能力上。
市民是最大受益者？
听闻新政意见稿出台后，珠海出租车司机肖师傅表示很满意：“这对于我们出租车司机来说，是件好事，网约车少了，我们生意应该会好做些。”
曹伟强认为，新政出现之前，网约车的发展处在一个“随意性”的状态，缺少应有的规范。“传统出租车在它面前，根本无法竞争。新政出台后，应该说是把网约车纳入了公平竞争的轨道。”
珠海英伦交通运输有限公司策划部总监许慧珊表示，珠海新政在意料之中，“英伦出租车车型比较特殊，在珠海出租车市场一直是差异化竞争，无论新政出台与否，影响均不会太大。”
许慧珊认为，新政实施以后，最大受益者其实是市民，尽管价格可能会有所提升，但安全更有保障。
曹伟强指出，按照交通部关于出租车改革的精神，相对于公共交通，传统出租车承担的是较高端的需求或者特殊需求，而网约车则要承担更高端的需求，对于市民来说，今后网约车的舒适性和安全性肯定是更有保障了。
易到用车公关部PR段莹对南方日报记者表示：“珠海新政里面，明确了车辆、考试等相关内容，对整体的服务水平也有规定，所以对消费者来说，可以得到更安全、更优质的服务。”
但是，滴滴出行在10月8日的公开回应中曾指出，网约车大量减少将会导致市民出行效率大幅降低，粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。“乘客亦将重新面对打车难、打车贵的旧况。”
对此，曹伟强有不同看法：“网约车数量减少后，确实有可能加重高峰期打车难的问题。但如果我们不限制网约车的增长，人人都享受网约车的个体化服务，就会增加道路负担，最终也不利于个体的出行效率。就好比银行的VIP服务，如果人人都是VIP，就一样还是要排队等候。”
新政能否缓解交通拥堵？
业内人士称，若按征求意见稿实施，现有主流网约车平台上的大量车辆将无法继续从业。根据滴滴出行于今年10月8日发布的信息，上海市滴滴平台上网约车符合新轴距要求的不足1/5。珠海对车辆轴距要求与上海相同。
珠海市交通局相关负责人在30日的发布会上指出，网约车近年来的发展背离了正轨和初衷，由于网约车平台的资本优势和成本优势，提供了大量廉价服务，诱导市民放弃公共交通而选择个人化出行，而个人化出行的增加一般会加剧交通拥堵。
珠海市出租小汽车协会秘书长曹伟强介绍，网约车刚刚兴起时，主打环保理念，主要是以拼车合乘的形式提供服务，发展到后来，却逐渐演变成了职业化的专车服务。“由于此前缺乏规范，网约车运行成本低，平台补贴高，司机获取的利润丰厚，导致大量人群购买车辆，做起了网约车司机。这与全世界各大城市坚持公交优先的方向是背道而驰的。”
市民吴先生则认为，珠海交通拥堵固然有车辆快速增加的原因，但路网不完善才是关键问题所在，“庞大的汽车保有量已是既成事实，通过限制网约车的方式，恐怕难以达到缓解交通拥堵的目的。”
也有市民把关注点放在了公共交通服务能力上。“限制了网约车以后，如果公共交通建设跟不上，不还是要让市民自己去买车吗？”市民潘先生说，“珠海坚持公交优先，可是还没看到大、中运力的公共交通方式，公交线路也不够完善，希望‘公交优先’能加快落到实处。”（记者 潘晓晨 见习记者 曹丹龄 摄影 王荣）
