保税区关于加快落实创新驱动发展战略五年实施方案

来源:中国日报网
2016-09-28 14:48:41
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为全面贯彻落实新区区委区政府《滨海新区关于加快落实创新驱动发展战略五年实施方案》的部署要求,实现保税区功能定位和发展目标,凝聚各方力量,实现创新驱动、科学发展,打好“二次创业”攻坚战,靠创新驱动率先实现新常态下的转型升级和动能转换,进一步增强内生动力,加快建设创新型园区,制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,抢抓“重要历史性窗口期”,全面落实“依托双港、双自联动、产城融合、经济提升”的工作思路,紧紧抓住改革开放创新,把创新驱动发展作为优先战略,坚持以科技创新为核心,以产业创新为重点,以高素质人才为支撑,以体制机制创新为保障,着力打造经济发展新动能、产业发展新模式、创新发展新业态,全面提升自主创新能力和国际竞争力,将保税区建设成为具有全国影响力的创新型园区和产业创新高地。

二、基本原则

——坚持科技优先。把科技创新放在发展全局的核心位置,坚持问题导向,优化科技资源配置,重点扶持一批科技龙头企业和大院大所重大科技创新和成果产业化项目,培育新技术、新业态、新模式、新产业,在关键领域和重点环节实现新突破。

——坚持金融先行。发挥财政资金杠杆作用,创新金融服务,对接多层次资本市场,引导社会资本参与创新创业投资,推动科技企业内在能力升级和外在规模提升。

——坚持体制配套。不断深化我区科技体制改革,使机制创新与科技创新相互协调、相互促进,破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,同步推进管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新,推动政府主导创新向政府服务创新转变。

——坚持开放创新。坚持以全球视野谋划和推动创新,发挥自由贸易试验区优势,扩大科技对外开放,深入对接京津冀科技资源,最大限度用好全球创新资源,促进创新要素自由流动、创新服务更加便利。

——坚持人才为本。引进科技领军人才与优秀技能人才,加强新型企业家培养,尊重创新创造的价值,激发各类人才的积极性和创造性,聚集一批高端创新创业人才,营造良好创新创业生态。

三、发展目标

到2020年,成为我市领先的创新型园区,基本建成全国知名的产业创新高地。

——科技型企业总量显著扩大。到2020年,科技型企业超过8600家;国家高新技术企业达到300家;研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到4%;高新技术产品产值占工业总产值的比重达到60%。

——创新水平显著提升。到2020年,力争建成1-2家具有行业领先水平和国内外影响力的产业技术研究院。孵化器和加速器面积在现有基础上增加1倍,力争达到30万平米。聚集不少于5家高水平研发企业(机构)及产业化基地、新建不少于10家企业创新平台和研发机构、形成“杀手锏”产品40项。

——各类人才广泛聚集。到2020年,引进或入选国家“千人计划”15人,国家、天津市级科技领军人才300人,两院院士(含柔性引进)18人,海外归国创业人才70人,专业技术人才占就业总人数的比例达20%,高技能专业人才1500人,专业人才培训机构5个。

到2030年,力争跻身全国创新型园区前列,在优势产业方面建成具有国际影响力的创新高地,拥有一批国内外知名的标志性领军企业,形成一批国际领先的技术和产品。

到2050年,打造具有全球影响力的创新型产业集群,成为国际知名的产业创新区域。

四、工作任务和主要措施

(一)坚持全面创新与重点突破紧密结合

大力培育战略新兴产业。在航空航天、先进制造、新一代信息技术和生物医药四个重点产业领域,坚持需求导向和产业化方向,优化创新资源配置,扶持一批优秀创新主体,加快推进一批国内外领先的产业技术的研发步伐。在航空航天领域,加强与知名航空院校和研究机构的紧密合作,推动航空电子、地面飞行训练技术、新型航空材料、机场地面装备等关键核心技术的研发和产业化;扩大国际合作,推动空客天津A330宽体机完成及交付中心、庞巴迪公务机维修和罗克韦尔柯林斯海特飞行模拟系统研发等项目尽早建成并投入运营;在先进制造领域推动新能源汽车、输配电设备、光电产业核心设备及部件和工程机械等领域关键技术研发;在新一代信息技术领域,重点开发大数据、云计算、虚拟现实/增强现实、集成电路等关键技术;在生物医药与健康领域,推动生物信息、合成生物、酶工程、细胞治疗、医疗器械等行业的原始创新。扶持科技型企业做优做大做强,提升战略性新兴产业规模。

工作措施:实施“科技企业培育计划”,遴选创新能力强、成长速度快、对产业具有示范带动作用的科技型企业作为重点培育对象,支持企业制定成长路线图,实行“一企一策”和定制化帮扶。选择不少于10家优秀企业,连续2-5年,每年给予不超过1000万元的专项扶持资金,支持企业关键技术研发和杀手锏产品开发。(牵头单位:科技发展局,配合单位:发展改革局、财政局、创新创业中心、航空产业支持中心)

推动现有产业优化升级。紧密对接《中国制造2025》,以智能制造、机器替代、自动控制为重点,加快企业技术改造,优化制造流程,提升工艺管理水平,为传统产业注入更多创新元素,促进工业设计、研发服务等生产性服务业的新突破,加快建设中德(中欧)智能制造基地,推进大数据、云计算、互联网+、工业物联网和智能工厂等技术在我区现有产业企业的普及和深化,建设智慧园区。鼓励企业加强标准、品牌和质量建设。

工作措施:加快天津(国家)自主创新示范区空港科技园南区建设,联合中德(中欧)技术转移服务机构和相关产业园运营机构,推动建设中德(中欧)智能制造基地,引入德国(欧洲)智能制造领域企业和行业隐形冠军企业。鼓励企业通过融资租赁等方式实现设备升级,给予一定奖励。组建产业支撑平台,为与产业支撑平台合作的项目给予最高200万元支持。(牵头单位:科技发展局,配合单位:发展改革局、财政局、规建局、天保控股)

推动军民协同创新。以滨海新区创建国家军民融合创新示范区为契机,培育一批军民融合创新示范单位和产品。依托中国航天科工集团三院8357、8358研究所、中国电子科技集团第五十三研究所、中航直升机设计研究所等科研单位,加快光电等领域的生产设备和技术向民用生产领域应用和倾斜,加强民品的生产和销售。支持和引导企业参与军品科研生产和维修,促进院所和园区企业的深度融合,实现协同创新。

工作措施:加强军地协调与需求对接,实现科研院所与相关企业合作研发,推动军民两用高端技术研发和国防科技成果向民用领域转化。对列入科技部或天津市科技计划项目的给予其扶持资金100%或50%的资金匹配支持。(牵头单位:发展改革局,配合单位:科技发展局、财政局)

(二)坚持科技创新与机制创新相互协调

推动区内国有企业和平台机制创新和科技创新。充分发挥国有企业具备的基础优势和巨大潜能,鼓励区内钢铁、机械、轻工等行业国有企业和中国科学院天津工业生物技术研究所等国有科技平台创建国家高新技术企业,推动有条件的单位在技改创新、股改上市、股权和分红激励、职务发明人奖励、成果转化重要贡献人员奖励等方面做好制度改革,支持国有企业深化改革,激发国有企业和科研平台实现“裂变式”创新发展。

工作措施:支持国有企业建设国家级、市级企业技术中心、重点实验室等研发机构,按照不同级别给予300万元或50万元扶持资金。支持国有企业围绕自身资源投资建设孵化平台,对获得国家级孵化器和市级孵化器资质的分别给予60万元和10万元资金扶持。(牵头单位:科技发展局,配合单位:发展改革局、财政局、创新创业中心、人力资源和社会保障局)

推动区内创业孵化载体机制创新。不断深入完善“一中心多平台”模式,与园区各孵化平台建立联动机制,出台孵化平台运行评价和激励办法,提升现有孵化载体的能级和水平。加强孵化载体与我区企业的互动,提升各类科技平台向社会开放程度,推进众创空间向专业化、细分化方向发展,提升服务实体经济能力,推动龙头骨干企业、中小微企业、科研院所、高校、创客多方协同创新;鼓励区内企业利用闲置商业楼宇和厂库房,设立产业孵化转化载体,构建“孵化+创投”运营模式;降低大众参与创新创业的成本和门槛,建立一批便利化、开放式的虚拟创新社区和产业加速器,提升园区小微企业活力,培育明星小微企业,促进民营经济发展壮大。

工作措施:出台鼓励众创空间等新型科技孵化载体发展的实施细则,调动社会各方面的积极性,形成多元化的科技创业孵化器和产业加速器。实施“科技企业培育计划”,筛选不少于200家潜力企业(5年,每年不少于40家),支持初创企业在孵化载体中快速发展。(牵头单位:科技发展局,配合单位:财政局、创新创业中心)

加快政府职能转变,推动科技资金投入和管理机制创新。深化商事制度改革和行政审批制度改革,进一步简化行政审批流程,提升政府服务效能和水平,促进创新便利化。鼓励企业和科研单位联合申报国家和天津各项科技创新计划和科技产业化扶持项目,加大政策落实力度,建立稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制,提高创新活动中财政资金使用的便利性,推动建立“窗口式”兑现模式,提高政策兑现效率,让科技政策惠及更多科技型企业。

工作措施:制定窗口式兑现模式的具体机制和审批流程,服务科技企业的快速发展。继续推行科技服务“政府采购+免费服务”模式,将“企业动嘴、政府跑腿”逐步转变为依靠市场化中介服务机构提供服务的“企业动嘴、企业跑腿”,让科技企业享受更多免费科技服务。(牵头单位:科技发展局,配合单位:研究室、财政局、行政审批局)

做好“双自”联动,以自贸区制度创新推动自创区科技创新。对标国际水准,鼓励企业参与国内外重大科技研发合作项目,购买、转化、投资境外关键技术,支持企业到发达国家并购或者设立科技创新机构,吸引国内外高水平实验室、研究所、高校、跨国公司到我区设立科研机构,实现引资引智引技相结合。推动海关、检验检疫等的制度创新和流程再造,鼓励相关企业开展跨境生物标本检测业务。提升国际知识产权服务平台服务能力和水平。

工作措施:依托自贸区在投资、贸易便利化等方面的创新举措,缩短审批通关时间,提升注册通关效率,使科技企业开展研发活动所需的进口设备设施、原材料、动植物标本等能更快捷的进入实验室,助力企业顺利开展跨境研发、提升企业研发外包服务的国际竞争力。聚集国际知识产权平台服务企业,创新知识产权投融资服务,促进知识产权交易,加大知识产权培训力度,对向国外提交的发明专利并进入国家阶段的每件一次性奖励2万元。(牵头单位:科技发展局,配合单位:贸易发展局、财政局、人力资源和社会保障局)

围绕重点产业,推动创新联盟发展。以构建产业技术创新联盟为抓手,提升企业在产学研合作中的主导地位,整合科技资源,形成“集团化”产业技术创新。在航空航天、装备制造、新一代信息技术、生物医药等重点产业中选择龙头企业,支持其组建产业创新联盟,支持现有联盟企业在区内开展产学研合作活动。强化企业主导产学研协同创新,形成优势互补、利益共享、风险分担的合作机制。鼓励不同形态的产学研创新组织加快发展,鼓励开展技术合作、协同技术攻关、共建应用研发平台等合作模式,促进联盟向高端化、服务化、集聚化发展。

工作措施:支持创新联盟开展关键共性技术合作研发、制定和推广产业技术标准,建立科技资源开放共享平台等,给予不超过50万元的资金支持。(牵头单位:科技发展局,配合单位:发展改革局、财政局)

(三)坚持政策引导和金融支持双轮驱动

支持和引导社会资本参与创业投资。鼓励各类孵化机构引入或设立天使投资基金,以各类人才(团队)引进、科技项目计划、科技创业赛事等形成的项目和企业资源为基础,建立天使投资项目库。发挥区财政资金杠杆作用,在天津市“创业投资引导基金”、“产业并购引导基金”等引导基金的政策框架下,吸引社会资本积极参与、加大投入,支持区内企业联合国内知名创业投资机构分别组建航空航天、装备制造、新一代信息技术、生物医药四个重点产业创投基金,强化对创新成果在种子期、初创期的投入。

工作措施:鼓励我区行业龙头企业或创业孵化载体联合国内知名投资机构共同设立创投基金、产业并购基金,区财政配合市财政共同参与,我区出资比例 不超过20%。(牵头单位:财政局,配合单位:科技发展局)

推动企业上市融资。鼓励企业上市融资,设立扶持企业上市的专项资金,建立企业改制上市“绿色通道”。加强对拟上市企业改制指导,建立区内科技企业上市储备机制,推动符合条件的科技企业实行股份制改造,打通各类资本市场,加强与不同层次资本市场的有机衔接,推动符合条件的企业挂牌上市。鼓励符合条件的已上市科技企业通过增发股份、定向收购等方式扩大资本规模。

工作措施:支持区内科技型企业进行股份制改造和上市挂牌,对完成股改的企业,除新区奖励外,我区将按照100%给予资金匹配。(牵头单位:财政局,配合单位:科技发展局)

创新科技金融信贷和保险产品。与各类科技金融主体合作,制定并实施科技金融服务方案,探索“股权+债权”的融资服务模式,试点推动投贷联动融资模式。落实中小微企业贷款风险补偿政策,引导金融机构加大信贷和保险产品创新力度,发展知识产权质押、股权质押贷款、应收账款质押、产业链(供应链)融资、科技小额贷款、科技保险、信用保险和贸易融资等业务,扩大对科技型企业的贷款规模。

工作措施:推动科技保险产业在我区落户发展,在区内试点科技保险产品补贴。对经保税区中小微企业评价体系达标的企业,贷款本金损失的风险补偿比例提高至80%。(牵头单位:财政局,配合单位:科技发展局)

(四)坚持领军人才与技能人才引育并重

引进培育领军人才。结合我区优势产业,探索创新引才育才体制机制,引进和培养一批拥有发明专利、掌握核心技术的科技领军人才和产业带头人,打造高层次创新创业人才队伍。加强引育人才平台载体建设,优化区域创新创业环境,完善相关制度及政策,细化人才评价标准,支持科研人员离岗创业。健全人才服务工作机制,简化人才引进程序,畅通人才服务绿色通道,做到引得进、留得住、用得好。

工作措施:创新市场化引才新机制,设立引才大使和引才引智工作站。加大柔性引进力度,推动企业借用外智、外脑,灵活引进优秀人才。对国内外顶尖人才、领军人才等高层次人才入区创新创业,在科研经费、工资津贴等方面提供资金支持,最高可给予500万元。完善自贸区人力资源市场和人力资源网,建设离岸人才创新创业基地,不断壮大和提升人才引育和聚集的载体平台。创新离岗创业机制,支持科研院所、知名高校科研学术带头人离岗创业。细化人才评价标准,人才分类施策,逐步建立人才精准服务机制。大力推进“千企万人”支持计划,积极推动人才服务“绿卡”制度,建立“高层次人才(国际人才)公寓”。(牵头单位:人力资源和社会保障局,配合单位:科技发展局、财政局、创新创业中心)

加强新型企业家培养。深化新型企业家培养工程,分行业、分主题,定期组织区内企业家到国内先进地区、典型企事业单位考察交流,与高水平培训机构合作,组织企业管理人员开展科技研发管理、投融资管理、运营管理等系列培训。引导和调动行业协会和产业联盟的积极性,以需求为导向,发挥企业和市场的作用,引导企业更加精准的开展学访交流活动,努力促使交流活动常态化。

工作措施:打造空港科技交流品牌。组织开展针对性强的科技企业互学互看活动,鼓励企业家参与企业家大讲堂、高级研修班等培训。鼓励在区内开展多种形式的科技活动,经认定可给予最高50万元补贴。(牵头单位:科技发展局,配合单位:发展改革局、财政局、人力资源和社会保障局)

大力实施职工技能素质提升工程。全力推进“天津市百万技能人才培训福利计划”、“天津市人才发展特殊计划”,面向一线科研人员、技术工人、新入职应届毕业生等开展职业技能、创新创业等专业化、个性化培训,鼓励企业职工通过参加各类技能大赛晋升技术等级。加快建成天津航空航天职业技能公共实训中心,大力培养航空航天、高端装备制造领域高技能人才。

工作措施:实施“百万技能人才培训福利计划”,年培训各类技能人才5000人次;开展职工技能素质提升工程,组织航空航天技能大赛为代表的市级一类技能大赛,年培训各类人员10000人。给予“中华技能大奖”获得者、国家或市级技术能手、天津市有突出贡献技师等称号的技能人才3-10万元不等的资金奖励。2017年建成天津航空航天职业技能公共实训中心。(牵头单位:人力资源和社会保障局,配合单位:财政局、区工会、团委、妇联)

五、保障措施

(一)加强组织领导

在保税区工委管委会领导下,由管委会科技型企业发展工作领导小组统筹协调各部门实施计划、落实政策、推进工作。建立工作责任制度,明确工作责任主体,将各项工作纳入相关部门年度工作督察和考核内容。

(二)狠抓科技招商

围绕大院大所和知名科技创新企业,紧紧抓住京津冀协同发展机遇,深耕北京资源、院所资源,抓核心、抓龙头、抓落地,争取引进一批科研院所科技成果产业化项目和高水平科技创新龙头企业,实现科技产业快速发展。

(三)加强智库建设

健全科技专家库,在项目评审、科技咨询等方面发挥作用,“开门搞创新”,让更多区内企业家、科学家、科技工作者参与到我区科技创新建设中来,在规划、政策、标准等制定中发挥重要作用。

(四)加大舆论宣传

充分利用各类媒体平台,突出对我区重大科技创新工程、重大科技活动、优秀科技工作者、创新创业典型事迹的宣传,宣传创业故事、创新成效,着力提升创新的浓度、创业的热度,形成人人崇尚创新、人人勇于创新、人人皆可创新的良好氛围。

(中国日报天津记者站)

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