新华网 于子茹
备受关注的1300万“黑户”落户问题正逐步解决。目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省份出台了无户口人员落户的实施细则，不少地方进一步细化了无户口人员的分类，多地还强调禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
受惠于此，不少“黑户”圆了“户口梦”。来自公安部的数据显示，今年前5个月，全国公安机关共摸排无户口人员109万余人，为74.6万无户口人员办理了户口登记。
然而，在政策落实过程中又出现新问题，政策外生育的“黑户”落户的积极性并不高。不少“黑户”表示，尽管已经符合了政策要求，但也不愿意落户。原因很简单，“担心征收社会抚养费”。西南政法大学教授陈步雷曾表示，超过一半“黑户”与超生有关，高额的社会抚养费让很多人选择继续不上户口。
以北京通州一家为例。一家9口人，其中6个孩子是超生。直到去年，还有4名子女因交不上70余万元的社会抚养费无法补办户口。高昂的社会抚养费，让这个因超生导致贫困的家庭陷入恶性循环。
这样的“穷人”超生现象，在北京可能是少数，但在部分农村和偏远地区仍然存在。据报道，超三成“黑户”因交不起社会抚养费无法登记户口。
近年来，社会各界一直呼吁取消社会抚养费。虽然全国已经实行“全面二孩”政策，但是现行的社会抚养费制度未受撼动。原因其实也不难分析，社会抚养费是国家推行计划生育的一项经济限制措施，是社会为新增加人口的公共投入的补偿，同时，也是对实行计划生育公民的一种“公平”。
在我国，户口不仅仅是身份证明，还有一系列基本权利依附在上面。没有户口，不能上学，不能参加高考，不能乘火车，不能坐飞机，不能结婚……这些都让“黑户”被排斥在正常的社会生活之外。因此，给“黑户”落户是实现社会公平正义之举。
那么，实现1300万“黑户”全部落户，就需要迈过高昂社会抚养费这道坎儿。因为社会抚养费制度设立的初衷，是为了贯彻计划生育政策，对超生者实行的经济惩罚。但在“全面二孩”时代，社会抚养费收不收、怎么收、如何收，也应随时代而变。
社会抚养费，不该再成为“黑户”转正的阻碍。
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