在南海仲裁案中，菲律宾指控中国干涉菲律宾行使主权权利和管辖权，及该国渔民在黄岩岛的传统生计。菲方称，菲律宾海岸向外200海里范围，除了其中高潮高地的12海里外，均是菲律宾专属经济区和大陆架。菲方还称，2009年后，中国对南海断续线内的所有水域主张的历史性权利干涉了菲律宾享有和行使对海床及底土非生物资源的主权权利和管辖权。但是菲律宾在论证过程中存在较多错误。
菲律宾论证前提错误。中国对南沙群岛拥有不可争辩的主权。菲律宾所援引的中国系列国内立法明确提及中国的领土范围包括南沙群岛。《联合国海洋法公约评论》第2卷第46.6（c）段指出《公约》承认群岛作为一个整体的概念，这一概念国际法学会早在1924年提出，早在《公约》诞生前在习惯国际法上早已确立。《公约》诞生及其群岛国制度确立并不否认习惯国际法所承认的群岛构成一个地理、领土单元及其权利。因此，南沙群岛作为整体，有权以整体主张领海、专属经济区和大陆架。《公约》并未排除大陆国家远洋群岛类似适用群岛国制度，仅仅是遗留了一个问题，而在这方面，国家实践在促成有关规则方面有较大作用。
菲律宾错误划分时间节点，认为中国2009年才对南海断续线内所有水域主张历史性权利。其依据是2009年5月中国针对越马和越南外大陆架提案的照会，以及2010年及之后的中国反对菲律宾在礼乐滩勘探开发石油的例子。但是早在1976年，中国就对菲律宾宣布在中国南沙群岛礼乐滩地区开始石油钻探作业发表声明进行反对。
菲律宾歪曲事实，指控中国干涉菲律宾对生物资源的主权权利和管辖权，对断续线内所有海域通过执法方式，致力于扩展中国的管辖权。但是事实上，南海禁渔令仅适用于北纬12度以北，2012年《海南省沿海边防治安管理条例》虽未指明具体范围，但是，中国外交部发言人华春莹明确指出其与1999年条例未有区别。海南海事局2012年12月27日新闻报道《“海巡21”轮今日列编海南海事局正式服役海南辖区》并未指出海南省的管辖海域面积有近200万平方海里。况且，菲律宾并未提供有效证据材料来证实中国对断续线内所有海域执行法律和规则。
菲律宾自相矛盾，一方面反驳中国的历史性权利，另一方面却又主张在黄岩岛的传统捕鱼权。菲律宾认为，中国还剥夺菲律宾渔民在黄岩岛的传统生计，违反了《公约》。菲方所谓在黄岩岛的传统生计实质是传统捕鱼权。菲律宾用1734年西班牙佩德罗·牧里略·维拉德的《菲律宾群岛水道与地理图》说明菲律宾渔民捕鱼早至西班牙殖民时期。1953年《重要的海洋渔业》和1973年《菲律宾渔业的地位、问题和前景》证明菲律宾渔民在黄岩岛的传统生计。但是《菲律宾群岛水道与地理图》引自2014年一篇学者论文，该图丝毫不能证明黄岩岛是菲律宾的，更不能证明菲律宾渔民在黄岩岛捕鱼早至西班牙殖民时期。菲律宾仅凭1953年《重要的海洋渔业》和1973年《菲律宾渔业的地位、问题和前景》中提到的“黄岩岛是菲律宾礁盘捕鱼的主要渔区”“黄岩岛是菲律宾主要的岩礁渔场”，且没有拿出使用的渔船类型、航线、船员分工、物产等详细资料，根本不足以证明其渔民在黄岩岛维持传统生计。
更为重要的是，中国对黄岩岛拥有主权，中国对侵入黄岩岛礁盘潟湖的菲方渔民采取管辖驱离措施完全符合国际法和一般国际实践。
综上所述，菲律宾在论证中国干涉菲律宾行使主权权利和管辖权，及菲律宾渔民在黄岩岛的传统生计方面，存在论证前提错误、错误划分时间节点、歪曲事实和自相矛盾的问题。
（作者为西北政法大学讲师）
《 人民日报 》（ 2016年06月01日 03 版）
