□本报记者张维
中介机构与行政机关之间长期以来形成千丝万缕的依附关系,能否被彻底切断?
正在多地悄然兴起的“中介超市”,即以此为主要目标。作为最早一批成立中介超市,实行网上入驻,全程网上监察的城市,山东省滨州市已然在中介服务乱象丛生的难题上率先破冰。
“对政府投资和使用国有资金限额内中介服务项目,我们均按照公平公开原则进行网上竞价或网上摇号,有效切断了中介机构与政府部门可能存在的利益输送链条。”滨州市政府副秘书长、办公室主任丁爱军告诉《法制日报》记者。
外来户不用找关系轻松入驻
在滨州市行政审批服务大厅,南侧的政务一点通屏幕上显示着网上中介超市的首页。360家中介机构的名称、地点、联系电话、资质等信息都一目了然。
按照滨州市建立中介超市的设想,市民可以在这里“货比三家”,找到自己满意的中介机构。的确,在可观的量与质的双重大幅提升的基础上,这一点不难做到。
据滨州市政府法制办主任李玉会介绍,这360家,比原来分散在滨州各部门的中介机构总数增加了200多家,增长近3倍。
增量的同时,中介机构的资质专业结构得到进一步优化,其中,具备甲级(或同类最高等级)资质的中介机构90家,省市外的中介机构266家。有62家资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费合理的外地中介机构已在滨州设立分支机构。
山东省鲁南地质工程勘察院是其中一家,这个来自于济宁市的中介机构得以首批入驻,让他们对于中介超市的公平颇为认同。
“中介超市为我们提供了展示实力的平台,提高了社会知名度,保证了市场公平、公正的业务竞争。”山东省鲁南地质工程勘察院工作人员张方说。
在中介机构眼中最为看重的“公平公正”,正是法治政府建设中规范中介的目标之一。《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)要求全面清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链。
业务类型涵盖五大类31项
切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,才能真正推进中介服务行业的公平竞争。
滨州对于中介超市的全面部署,就始于2015年市政府廉政工作会议。滨州市市长崔洪刚提出,进一步推进中介机构、行业协会与政府部门彻底脱钩。取消区域性、行业性的中介服务执业限制,积极引进外地中介组织来滨州注册落地,建立健全中介超市,促进市场发育,形成充分竞争。
在这次会议上,崔洪刚还要求,尽快在市公共行政审批中心建立中介服务平台,规范服务行为,促进中介机构规范健康发展。
2015年9月,滨州的中介超市正式上线运行,“业务类型涵盖与行政审批密切相关的五大类31项服务,主要搭建有形和虚拟两个市场。有形市场设在市公共行政审批服务中心中介工作区,为业主和中介机构提供双向服务。”滨州市电子政务办副主任王东说。
据他介绍,虚拟市场设立网上“中介超市”,与“中国滨州”门户网站、市审批中心“中介服务”等公共服务系统联网运行,为业主、中介机构、主管部门提供统一的信息查询、业务洽谈、行业监管等综合服务平台。
进驻有形市场的中介机构是通过公开遴选,经过专家评价其资质、业绩、技术能力等条件,择优确定入驻,进入范围的享有参与滨州市政府投资和使用国有资金项目机会。
虚拟市场实行零门槛入驻,各地各类中介机构均可自愿申请,通过注册验证后成为“网上超市”会员。
“滨州市行政审批中介超市的建立,一方面体现了简政放权、进一步转变政府职能的要求,消除了权力寻租空间；另一方面也大大方便了企业和群众办事,进一步减轻了群众负担。这是当前推进依法行政、建设法治政府的重要内容。”山东省政府法制办主任孟富强说。
项目平均资金节支率达73.5%
中介超市的建成运行,最显著的成效莫过于打破了垄断的“红顶中介”现象。“过去,我们的一些政府投资项目需要进行环保评估、水土保持评估、节能减排评估、施工图设计等,但尚未达到需要招投标的标准,基本由职能单位自行选择中介机构,客观上形成了垄断局面。”滨州市发改委审批中心窗口负责人孙超说。
建立“中介超市”之后,这样的“内定”垄断局面被打破。“比如,我们要做个环保评估,首先是在网上发布公告,进入数据库的中介机构都能看到。有兴趣的中介机构就可以参与竞标。报名结束后,如果报名的中介机构很多,我们就开始网上竞价,在同等资质的中介机构,选择价格最低者。如果有几家中介机构的价格是一样的,都是最低价,那就通过网上摇号的方式决定。”孙超说。
孙超认为,中介超市实行一事一选,还可以限制部门权力,遏制中介机构的恶性竞争。
中介超市还有效遏制了中介服务机构超专业、超服务范围经营。依托网上中介超市,强化了中介机构资质、等级、专业、服务范围管理。中介机构的营业执照、资质证书、服务业绩、从业人员等信息统一在网上公布展示,接受社会和本行业的监督。
对中介服务机构的监督管理也更加客观公正。据了解,中介管理服务中心通过日常考核、行业主管部门监督、业主评价定期对入驻中介超市的中介机构进行客观公正的考核评价,考核评价结果在网上向社会公布。
中介服务效率也大大提高。通过网上中介超市可以实现自动筛选中介机构、网上报名、网上摇号、竞价等服务在内的全流程网上服务,进场项目均可在1小时内完成选取工作,大大缩短了项目完成时间。
“而此前,一个完整的投资项目审批,涉及几十个审批事项、十多个中介服务环节,往往需要一年左右时间,其中,卡在中介服务环节的时间要占据三分之二。”王东说。
据他介绍,通过网上竞价方式选取中介机构的项目,最大程度节省了资金开支,截至目前,进场项目平均资金节支率达73.5%,其中单个项目最高节支率达到87.5%。
对于社会公众而言,他们更是体会到了效率与收益。前不久,滨州市沾化区冯家镇北赵土地整理开发项目负责人王振飞在“中介超市”选取了一家工程造价咨询机构为其开展工程量复核的服务,项目成交价格在4.7万元,而过去,“类似规模的项目收费在二十几万元”。
王振飞说,以前项目的工程量复核服务,主要是部门推荐或自己出去找机构,办事效率较低,费用较高,而且有时难以选到有实力的机构,甚至会给项目进展带来一定的影响。“现在,在网上有多少家机构能做造价咨询,服务机构的资质等级、收费标准、服务时限一目了然,通过平台在网上竞价选取,既保证了服务质量,又降低了成本,大大提高了办事效率。”
制图/李晓军
