“‘没头没尾’，上级政府、下级部门都不知道哪个机构管；‘没规没据’，政府网站怎样管理、如何规范，制度层面没有具体规定；‘没钱没人’，许多基层政府网站建设缺乏资金支持，管理上多是政府工作人员兼职负责……”在安徽省政府网站负责人梁冰看来，一段时间以来，一些政府网站管理水平参差不齐，存在无序生长的情况。
从2015年3月起，安徽按照国务院要求开展政府网站普查，截至目前，已关闭各级各类政府网站1938家，其中大部分为基层政府部门网站。最新的网站普查显示，安徽省内政府网站的合格率已达到94.09%。
网站整合后挺省钱
黄山市的该项财政支出仅是过去的1/10
梁冰介绍，根据规定，县(区)直部门、乡镇不再单独建设政府网站，只能利用上级政府网站技术平台开设子站、子栏目。通过地方政府部门申报，安徽完成了对全省6000多家政府网站的梳理，摸清了家底。以随机专项检查、日常定期监测等形式，实现了对问题严重的网站关停整改，对同质同类网站归并整合。
“过去县(区)直部门、乡镇、街道政府的人手、资金有限，网站建成后，后续信息的更新、维护往往跟不上。”合肥市庐阳区政府办公室副主任时坤说，普查整改缓解了人手的紧张，乡镇、街道原先网站管理的兼职人员，今后只需要负责信息内容的提供，至于编辑集成、技术安全、运维保障等，则交由县(区)政府网站负责人员管理。
进入合肥市庐阳区政府网站，在“基层动态”等子栏目，可找到各乡镇、街道的信息发布。点击网页下方“更多”选项，即可进入各乡镇、街道及区直部门网页。
“除了管理规范外，好处还在于财政节支、监管便利。”黄山市信息资源管理中心主任叶新民说，现在减少了各部门的人力物力、技术成本等的重复投入，一个统一平台管理的财政支出仅仅是过去的1/10。
统一平台有利监管
后台可统计相关数据，结合第三方监测可进行全面测评
叶新民说，市民无论在市政府网站还是市直部门网站留言提问，所有信息都会在统一管理后台汇总显示，管理人员会根据信息内容分类转给各个部门答复，并记录在案。同时部门答复的信息，在网站统一后台都有显示。
“后台会生成统计报表，某个市直部门一年接到多少条留言提问、答复率如何、是否及时、涉及网上办事的办结率如何等，我们都会做出统计。”叶新民介绍，网站管理情况会纳入政府部门考核。
事实上，全方位的测评还是需要第三方监测。
“‘公共监管信息’中缺少建设用地批文、土地征收补偿安置政策，‘财务信息’中缺少2014年财政决算和2014年‘三公经费’决算”……打开合肥工业大学电子政务发展研究所对某市政府网站的测评报告，能看到每个网页事无巨细的问题说明与截图。
黄山市信息资源管理中心副主任胡雪原说，“我们自己测评的话，平均每月要对迁移至平台的所有网站测评一次，要关注有无错误、断链，信息更新是否及时等，工作量非常大，3个人要埋头干10天。”
“监测是对照国办详细打分标准并给予专业分析。”合工大电子政务发展研究所研究员寿志勤介绍，根据协议，研究所负责对省里173家政府网站(包括省政府、省直部门、各地市、区县政府网站)进行监测，每月出具详细报告，每年收取15万元。
一个平台管也有难点待解
怎么满足不同部门的差异化需求仍需探索
根据规定，安徽省直、市直部门，地市、县级政府网站必须在2018年年底前纳入全省搭建的技术平台统一管理。梁冰介绍，“现阶段由地市先行先试，全省16个地市已编制完成基层政府网站整合方案，但还只有黄山、蚌埠等少数地市建成统一平台并使用。”
那么，实现一个平台管理，究竟难在哪儿？
“难点就在，一个平台要满足各政府部门的差异化需求。”叶新民说，“统一平台管理后，设置哪些栏目、模块要按平台的统一管理要求进行。但现实是，有的县政府网站侧重旅游宣传，有的侧重文化展示，还有的税务等垂直管理部门，网站设置更倾向和上级单位保持一致。”
统一平台的要求和不同部门的多样需求，如何对接？对此，黄山市在政府网站建设上，以“固定栏目+自定义栏目”的方式加以解决。
“‘信息公开’‘政务服务’‘公众参与’三个栏目是固定的，但各市直部门、区县可结合自身特点，自定义满足自身需求的相关模块。”叶新民介绍，步骤上不急于求成，先在几个市直部门试行，有了认可度后再逐步扩大范围。
“事实上，统一网站技术平台要有怎样的标准、规范，设置哪些固定栏目，体现哪些功能，目前还没有具体规定，实践中只能摸着石头过河，缺乏参照标准。”叶新民期待能尽快出台统一规范。
统一平台面临的另一个挑战是，政府信息公开、数据共享的推进。
梁冰表示，“政府网站实质上是网上政府，根本上是要建立起政务大数据，但实践中常常有一些部门不愿意将一些信息公开，不愿意把一些数据放到网上，即使后台统一管理，也无法真正建立起政府数据的资源共享。”他认为，“各政府部门要打破自身信息壁垒，更大力度地推进政府信息公开、数据资源共享。”
本期栏目统筹：陈亚楠
(责任编辑：罗伯特)
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