所谓“按户连片耕种”是在落实土地集体所有权、稳定家庭承包权的前提下，以灌溉水源等为基本参考依据，由村委会领导，充分尊重农户的意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换等办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，在每户耕种土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地低成本、高效益的经营。2014年湖北省沙洋县选择3个村试点，结合土地确权推行“按户连片耕种”，取得成功。2015年在总结3个试点村做法的基础上，首开全国先河进行整县推广。截至2015年9月30日，沙洋县完成“按户连片耕种”面积85.3万亩、占全县耕地总面积的89.6%，“按户连片耕种”工作取得巨大成功。
沙洋县结合土地确权推行“按户连片耕种”，为全国解决土地“分散化、碎片化”问题做出了有益的探索，为加快实现农业现代化走出一条可持续发展的路子。
如何推行“按户连片耕种”
（一）坚持尊重民意、民主协商。一是坚决尊重群众意愿，对有不同意见的群众，做好深入细致的思想工作。二是充分发动群众参与。所有重要事项，均通过民主协商的办法决定。三是切实尊重群众首创精神。形成了以鄂冢村为代表的承包地经营权村组内部流转，以马新村为代表的承包地承包权互换与经营权流转并用，以童沙村为代表的承包地重分等三种典型形式。
（二）坚持因地制宜、分类施策。主要采取六种连片路径：一是以灌溉水源为主要参照进行连片。二是以农民住房为主要参照进行连片。三是以最大田块为主要参照进行连片。四是以最集中田块为主要参照进行连片。五是以主导产业为主要参照进行连片。六是以涉农项目实施为契机引导连片。
（三）坚持方案精准、公开公平。一是科学制定方案。县、镇、村、组分别制定具体工作实施方案，一村一策、一组一策，图纸演练推进。所有调整方案由每家每户签字认可。二是核实田块面积。对所有田块进行重新丈量，将每个地块的登记编号、坐落方位、实际面积公示，并印制成册，每户一份。三是集中张榜公示。及时将入户调查结果、承包地块分布情况、农地流转情况张榜公示，并绘制连片前后对比图。四是及时完善手续。承包权和经营权调整后，依法依规办理手续、签订合同，并及时登记颁证、建库归档。
（四）坚持统筹推进、做好结合文章。一是与加强基础设施建设相结合。结合农业综合开发、国土整治、高产农田创建等项目实施，配套完善农村机耕道、硬化道路、U型渠等基础设施。二是与农业结构战略性调整相结合。坚持以市场为导向、以效益为中心，引导农户土地连片后，大力发展稻虾连作等“一高三新”生态高效种养模式，不断调整优化种养结构。三是与将党支部建在合作社上相结合。沙洋县探索出将党支部建在合作社上的新模式，为农民提供产前、产中、产后一条龙服务，既解决连片耕种之后进一步降低生产成本的问题，也解决小生产与大市场对接的问题。
有哪些现实好处
（一）化解了农活劳动强度“大”的困境。“按户连片耕种”后，将大幅度提高机械化作业率，农活劳动强度相对大的困境迎刃而解。
（二）化解了规模经营基础“差”的困境。化解了两个以前土地“碎片化”情况下难以解决的问题：一是与为数众多的农户打交道，致使交易成本增加；二是由于农户土地是分散的，流转过程中农民往往只是部分土地被流转，而仍有分散化的土地无法流转出去，致使农民仍被附着在土地上，加大了土地流转的难度。
（三）化解了公共设施建管“难”的困境。一是“建”的困境。通过“按户连片耕种”，可以有效解决机耕道用地协调难的问题；二是“管”的困境。“按户连片耕种”后，公共设施责任主体便于明确，理清了公共设施管护关系，避免了“公地悲剧”的发生。
（四）化解了利益纠纷“多”的困境。一是化解了“远近”利益纠纷。对于城郊村和镇郊村，农地征用的潜在可能性是按户连片耕种的不利因素。承包权不变，流转经营权实现“按户连片耕种”的办法兼顾了两方面的利益。二是化解了社会管理纠纷。“按户连片耕种”前水、电、路等基础设施分散使用、效率低，同一片区农户用水、用电的时间和数量不一致，浪费严重，纠纷时有发生。“按户连片耕种”后，农户关联协商对象减少，纠纷概率大幅降低。
（五）化解了种田综合成本“高”的困境。一是节约了时间成本。二是降低了费用成本。村民严昌13亩地连成一片后，收割机大小田一起作业，且收割费用由120元/亩降到100元/亩。
（六）化解了产业结构调整力度“小”的困境。“按户连片耕种”之后，相邻的农户既可以联合共建公共设施实现产业结构调整，也可以以更低的交易成本实现土地流转进行产业结构调整。
（七）化解了农村社会化服务体系底子“虚”的困境。同一片区，农户种植的品种不一致，成熟期不一致，所患的病虫害也不一致，不能用同一种药去解决不同的病虫害，这是“统防统治”等社会化服务化体系难以推进的根本原因。实行“按户连片耕种”之后，农户自己的好统一，因关联对象少，邻近的也好协调。
沙洋县推行“按户连片耕种”为什么能成功
（一）顺应群众意愿。在沙洋县2015年整县推进“按户连片耕种”入户征求意见阶段，首次入户全县的同意率即达81%，五分之四以上村的同意率在90%以上。
(二)符合现行政策。沙洋县的改革符合现行的所有政策，是通过“一主一辅一不得”来实现“按户连片耕种”的。“一主”即以流转经营权为主。“一辅”即以互换承包权为辅，符合中发〔2014〕61号文件中“鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题”的精神，2015年沙洋互换承包权的74776亩、占耕地总面积的8%。“一不得”即按照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定，不得整村打乱重分。沙洋县严格把握这一条规定。
（三）改革成本较低。在沙洋整县推进“按户连片耕种”工作中，没有拿出专项资金用于开展这项工作。沙洋县以“干部多吃一点苦，群众少流一点汗”为工作总基调，以强有力的行政动员推动这项工作。
（四）政府有力推动。一是处理好“敢”和“稳”的关系。“按户连片耕种”合乎民心，必须“敢”字当头。沙洋县的实践证明，与土地确权同步安排这项工作，不仅不会影响稳定，反而有利于稳定，在推动“按户连片耕种”工作期间，沙洋县无一起越级上访事件发生。二是处理好“愿”与“导”的关系。对于支持“按户连片耕种”的群众，沙洋县委、县政府积极满足群众的这一愿望。对于部分尚不理解“按户连片耕种”好处的农户，沙洋县的做法是反复引导。确实不支持，也不强迫，尊重群众的意见。
（作者系2016年湖北省荆门市年轻干部专题培训班学员、沙洋县委常委）
(责任编辑：罗伯特)
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