因存在效率低下、冗员较多、子企业数量庞大等问题，央企的经营管理饱受诟病。为了让央企能够轻装上阵，国务院再开出一剂猛药，欲促企业“瘦身健体”、提质增效。昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，给央企定下目标，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上，同时还要压缩管理层级，减少20%法人单位等。
降本增效两年超1000亿元
在国务院常务会议上，李克强指出，目前央企存在账款较多、库存规模及亏损面较大、债务水平较高等问题，成本管控还有待进一步加强。
上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉北京商报记者，央企的成本主要消耗在三个方面，一是央企的管理层级太多，一个大型央企有许多分公司，分公司又有许多分支，徒增许多开支。再者，目前央企内部的决策效率低，沟通协调成本高。
此外，央企向员工提供较多福利和在职培训，故相比于人才市场普遍行情来说，“央企在人力上的花费比较高”。
面对这一情况，国务院指出，要从多个方面来控制成本。针对冗员情况较为严重的央企，要控制员工总量，严格定岗定编定员，精简管理部门和人员；亏损尤其严重的行业，要着力推进结构调整；此外，加大技术改造和设备更新力度也是提高产业竞争力和效率的方式之一。
“如果措施得当，央企在两年内降本增效1000亿元应该没有问题”，祝波善分析说，我国央企因管理较松散等原因，致使运营成本过高，如果严格遵守国务院提出的“强化成本管控，减少应收账款，缩减库存规模和亏损面，降低债务水平”，在今明两年达到1000亿元目标的难度不算太大。
压缩管理层级 法人单位减少20%
同样值得关注的是，央企管理层级过多导致成本居高不下。目前我国央企共分为九层，中国企业研究院首席研究员李锦以石油行业的央企为例解释称，“石油主公司为一级央企，其旗下负责运输、勘探的子公司为二级央企，给勘探子公司提供装备、材料供应的则是三级央企，供应子公司旗下还有机电、机械等子公司，还可设立不同城市的分公司。这些央企臃肿而庞大，层次过多，效率十分低下”。
对此，国务院昨日提出，要力争在三年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减少至3-4层以下、法人单位减少20%左右。“这就要靠各个子公司的合并来完成了”，李锦指出，目前较好的方式是合并，或将功能重复的子公司压缩取消。
此外，李锦说，这一表述并不意味着1-2层的央企不会受到波及，而是说工作重点在于减少下面的层级，“但上层央企依旧不能掉以轻心”。
值得一提的是，在改革的过程中，有时国企改革者和被改革者的身份会产生重叠，部分国企领导一旦缺乏有效的监管，就可能趁着国企改革的时机贪污腐败。为了防止国有资产流失，国务院提出要转变国有资产监管职能，创新监管方式，未来将以更阳光透明的方式确保国有资产得到监管。
钢铁煤炭产能砍掉10%
产能过剩也是让央企负重前行的一大原因，对于这一痼疾，国务院也提出了新要求。国务院常务会议强调，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。同时，央企应有序转让退出非主业资产，控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，还要积极稳妥引入各类社会资本参与和支持央企结构调整与重组。
根据最新数据，数十家央企上市公司在2015年出现业绩亏损。 对此，国资委副主任黄丹华称，亏损主要还是来自煤炭、钢铁、有色这些产能严重过剩的行业。企业亏损和行业有关，同时也有自身经营的问题。国资委将推动这些企业提质增效，调整布局结构，加大重组力度。
事实上，今年初，国务院就提到，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，较大幅度压缩煤炭产能，而央企无疑是去产能的重点。不过，在压缩钢铁、煤炭产能的过程中，是否会引发职工下岗潮备受瞩目。为此，国家也出台多项政策帮助企业平稳过渡。昨日，财政部也印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。具体来看，专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配；梯级奖补资金占资金总规模的20%，和各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩。
业内人士普遍认为，总体看，现在国有企业，特别是央企的产业结构偏重，央企重化工领域资产总额接近70%，所以调结构、淘汰落后产能应出重拳，对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，化解过剩产能。（记者 肖玮 实习记者 林子）
