一季度97亿元资金“睡大觉”
深圳一笔问题资金占逾九成
这些问题资金主要集中在一些基础基建项目的建设资金，引导类、救济类、应急类专项资金
■本报记者 孙 华
日前，审计署公告了2016年第一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果。截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元，尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元，审计部门正督促加快整改。
这些问题资金主要集中在一些基础基建项目的建设资金，引导类、救济类、应急类专项资金。”中投顾问金融行业研究员边晓瑜在接受《证券日报》记者采访时表示。
据介绍，审计署重点组织对829个单位、1796个项目财政资金统筹使用情况进行了审计，并关注了以往审计发现问题的整改情况。
从审计情况看，一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况，尚未及时清理修订，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。
数据显示，一季度尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金总计97.08亿元。主要包括三部分：第一，是有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益。其中，一是部分项目实施过程发生调整变化或进展缓慢，但资金未按规定统筹使用，具体包括财政扶贫资金、城镇污水垃圾处理设施项目资金和一些地方投资项目2013年以前结转结余资金等，涉及88.82亿元；二是项目不具备实施条件或者已经完成，但资金未按规定统筹使用，具体包括自然灾害生活救助资金、高校毕业生“三支一扶”中央补助资金、农机购置补贴资金、全科医生临床培养基地中央专项资金、高产优质苜蓿示范建设资金等，涉及3.66亿元；三是1.8亿元环保电价款未及时安排使用。
第二，有1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。一是对已按规定上缴统筹的存量资金又按原用途申请继续使用，但有152.55万元仍未及时形成支出；二是资金统筹后，仍有1.4亿元未及时形成支出。
第三，财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存。主要是未能有效统筹使用各类农村住房搬迁专项资金，造成一方面1.39亿元财政资金结存，另一方面一些项目因自筹资金不足而建设进展缓慢。
在此次通报的近百亿元问题资金中，深圳市“市投区建”项目财政资金结存88.74亿元未使用，占97.08亿元的91.41%。深圳市“市投区建”项目由市政府负责投资、区政府组织实施，资金由深圳市财政委员会通过财政专户核拨至各区财政局财政专户，由各区财政局支付至项目单位。截至2016年3月末，由于部分区未落实财政资金统筹盘活的要求，相关财政专户中2013年及以前年度形成的“市投区建”项目结存资金88.74亿元未使用。
此外，还通报了江西省南昌市本级自然灾害生活救助资金结存5769万元。财政部、民政部《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）规定，该专项资金主要用于解决遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难等，资金专款专用。因南昌市近年无重大自然灾害发生，加之南昌市每年仍新增安排该专项资金，导致资金滚存结余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本级安排的自然灾害生活救助资金结存9969万元未统筹使用，其中2013年及以前结存5769万元。
最后，边晓瑜对《证券日报》记者表示，造成资金“沉睡”的主要原因在于：一是资金来源渠道分散，在源头上增加了财政资金整合难度；二是现行制度与统筹使用资金的政策没有及时衔接，基层“作为”缺乏统一参照标准；三是一些基层害怕得罪专项主管部门而不敢去整合。
(责任编辑：罗伯特)
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