美国和菲律宾上周举行双边战略对话会，就允许美军舰机准入的5个军事基地达成协议。据此，菲律宾将向美军开放靠近南海的军事基地。
外媒称，美菲两国代表在对话会上“重申了反对将南海军事化的立场”。但双方随后抛出的协议内容却显然与其所标榜的立场相悖。
对此，中国外交部发言人华春莹21日表示：“美国军方最近老拿所谓南海‘军事化’说事，他们能否解释一下，像这种在南海及周边地区不断强化军事部署的行为算不算军事化？”
【选址有深意】
根据协议，菲律宾允许美军以轮换驻扎的形式使用5座分处不同地点的军事基地。其中，安东尼奥·包蒂斯塔空军基地位于巴拉望岛上，靠近南沙群岛。
这座空军基地规模虽不如菲境内的克拉克空军基地，但它是巴拉望岛上唯一大型空军基地，经过改造后完全可以起降大型飞机，其战略意义和作用不言而喻。
中国国防大学战略研究室韩旭东教授解读说，从美菲协议内容看，美国“借用”这个基地后，一方面可以直接在巴拉望岛部署军力，“对可能发生的情况迅速做出反应”，另一方面也能够通过对菲律宾军队的培训，借力施展其在南海地区的军事影响。
此外，美军这次借用的5个军事基地中，有4个都是空军基地，分布在菲律宾几个主要大岛上。专家认为，这将形成一种“覆盖格局”，增强美军在菲律宾的空中力量，提高其影响南海地区安全形势的主动权。
国防大学教授房兵认为，菲律宾这次向美军开放的基地几乎都直接面向南海，“肯定是美军首选，一旦美军空军入驻，一起飞就可以覆盖南海。”
【弥补薄弱链】
专家认为，加大在菲律宾的军事存在，是美国“亚太再平衡”战略中针对南海的一个重要抓手。
美国目前在南海地区的军力部署相对薄弱，除了新加坡樟宜军港等少数几处对南海“鞭长莫及”的军事基地外，没有特别强有力的存在。
美国曾在菲律宾拥有多处军事基地和大量驻军。由于菲国内抗议，美军1992年关闭最后一个军事基地，撤出菲律宾。“但美国很快就后悔了，”房兵说，“因为美国发现，随着中国军事实力增强、海上力量崛起，美国在‘第一岛链’封锁链条的南海环节出现空白。这导致美国后来不断插手、升温南海局势。”
1998年，美菲签署《访问部队协议》，美军能以“访问”名义实现在菲的长期军事存在。2014年4月28日，美菲又签署《加强防务合作协议》，允许美军在菲预先部署武器装备，在指定区域兴建军事设施或升级现有基础设施。
上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧说，近期趋势表明南海正成为美国企图从海权领域遏制中国的前哨，“在美国看来，如果在菲律宾实现大规模军事存在，可以阻遏中国在海上的发展，也能对中国的文昌航天发射场、航母战斗群和弹道导弹核潜艇的母港等设施实施监控。”
【安抚“小伙伴”】
按照菲律宾国防部长博尔泰雷·加斯明的说法，因南海局势，菲律宾与美国的安全合作变得越来越紧密。五角大楼分管南亚和东南亚事务的助理国防部长帮办埃米·西赖特则称菲律宾是美国“关键盟友”，美菲关系从未像今天这样牢固。
此外，五角大楼已向国会寻求5000万美元拨款，用于帮助东南亚国家“维护地区海上安全”，而菲律宾将获得其中大部分资金，预计用于改进雷达并加强在南海的侦察和监控能力。
马尧认为，美菲不断强化盟友关系，实质上是针对中国，表明美国在南海问题上的立场已经彻底倒向菲律宾。“菲律宾在南海问题上与中国立场对立，将美军引入国内可以达到国际化的目标，从而在外交上孤立中国。”
韩旭东说，就其规模和使用权限上，菲律宾对美国开放的这批军事基地其实远不如昔日的克拉克空军基地和苏比克海军基地，两国关系也不如殖民时期。美国之所以称美菲关系“前所未有”牢固，实为安抚菲律宾总统阿基诺三世，促使后者使出浑身解数来压制国内不满，确保美菲防务协议能得到进一步落实。“美国这样做，实际上是鼓励小伙伴继续为自己卖命，继续给美国当枪使。”
对于美菲《加强防务合作协议》，菲律宾国内有不少反对声音，曾引发民众示威抗议。批评者认为，这是引狼入室的行为。（张代蕾 新华社专特稿）
