确保所有行业税负只减不增，最大程度减少改革阻力，让所有行业共享减税红利，这是营改增必须啃掉的最大一块“硬骨头”。改革后的增值税在中央和地方之间的分享比例，同样需要妥当调整，否则地方财政会面临更大压力，甚至转而成为改革的阻力。
为落实《政府工作报告》关于全面实施营改增的要求，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级，3月18日召开的国务院常务会议会议部署，从今年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖，打通税收抵扣链条，支持现代服务业发展和制造业升级。预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。
自2012年1月1日在上海启动试点算起，营改增的试点之路已经走过四年。根据“十二五”规划，营改增本应在2015年完成，然而自去年中旬起，就有消息称营改增步调放缓。业内人士分析，如果营改增步伐放缓，一方面可能是受经济持续下行、财政压力加大等因素的影响，另一方面可能涉及中央和地方各自的利益分享，因为营业税为地方主体税种，而增值税是中央与地方共享税种。
李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出：从5月1日起，营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。这个明确的态度，很快打消了舆论的疑虑，营改增虽然略有推迟，但改革将坚定向前推进。十二届全国人大四次会议结束没几天，国务院就召开常务会议部署落实，足见改革的决心和实干的速度。这也意味着，营改增改革将在“十三五”开局之年全面推开，营业税或将从此退出历史舞台。
所谓营改增，通俗讲，其实就是将“劳务、转让无形资产或者销售不动产”等以前缴纳营业税的应税项目，改成缴纳增值税，允许进项抵扣，仅对增值部分纳税。营改增因此有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成本，进而可望对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。
从经济学角度来说，减少税收，促进生产，鼓励企业加大生产更优质的产品和服务，是通过供给侧改革给经济增加活力的重要手段之一。作为结构性减税的重头戏，营改增今年预计将减轻企业税负5000多亿元。在经济下行压力下，这意味着公共财政将面临更大赤字压力；而对企业而言，则是减轻负担的实实在在的政策性红包。
当然，有些企业可能难有进项抵扣，拿不到可供抵扣的增值税发票，比如交通运输业改革后，就曾出现税负不降反升的情况。既要保证营改增如期落地，又要确保所有行业税负只减不增，这其实是个不小的考验。为此，营改增设置了很多的优惠条款：购进机器设备可以抵扣，新增不动产也可抵扣，原有营业税优惠政策原则上延续，对特定行业采取过渡性措施，对服务出口实行零税率或免税政策……这些措施能否让所有行业的税负都只减不增，仍然有待改革试点的检验。
确保所有行业税负只减不增，最大程度减少改革阻力，让所有行业共享减税红利，这是营改增必须啃掉的最大一块“硬骨头”。除此之外，改革后的增值税在中央和地方之间的分享比例，同样需要妥当调整，否则地方财政会面临更大压力，甚至转而成为改革阻力，让减税效果在营改增实施过程中大打折扣。所以，营改增既是一项税制改革，又会倒逼财政体制改革，同时更关乎增强经济活力和深化供给侧结构性改革。
在自上而下的强力推动下，营改增简单“改”起来也许并不难，最关键的是要打通改革“最后一公里”，真正把企业税负有效降下来，进而把税负减轻的减法，做成经济增长的加法。
