落实带薪休假制度必须强化法制意识，在依法行政、依法管理、依法经营、依法治旅的层面上增强落实的“刚性”和“强制性”，尽快制定落实这项制度的“刚性”细则，并加强立法监督和劳动监察
李克强总理在今年的政府工作报告中提出，要落实带薪休假制度。“落实带薪休假制度”这个热议了多年的问题，在今年全国两会上再度成为热点话题。从政策导向和社会舆论来看，落实带薪休假制度似乎已经水到渠成。但从实际情况来看，带薪休假对于大多数人来说，还只是“只听楼梯响，不见人下楼”。问题的关键在于破解落实带薪休假制度中的难题和障碍，真正把这项具有普惠意义的制度落到实处。
推行带薪休假制度是坚持“以人为本”的宗旨、保障公民休息权的重要体现，是促进人们身心健康、提高人民生活质量的重要举措。今天，旅游已经成为大众生活方式，落实带薪休假制度正是满足大众旅游需求、改变生活方式、引导和拉动旅游消费的客观要求。同时带薪休假制度的落实也必将促进旅游供给侧的改革，创新大众旅游格局。
所以，把带薪休假制度落到实处，无论是对于执行国家制度，还是对于落实惠民政策、促进旅游消费都到了重于践行、强力推进的时候。
从强化法制意识和法治保障入手，增强落实带薪休假制度的“刚性”。无论是《劳动法》《公务员法》，还是《职工带薪休假条例》，都明确带薪休假是劳动者的法定权利。落实带薪休假制度必须强化法制意识，在依法行政、依法管理、依法经营、依法治旅的层面上增强落实的“刚性”和“强制性”，尽快制定落实这项制度的“刚性”细则，并加强立法监督和劳动监察，包括提高企业的违法成本，而不能再停留在一般的“提倡”、“鼓励”和“从文件到文件、从会议到会议”上了。
从落实具体配套措施上入手，提高带薪休假制度落到实处的“可行性”。一项好制度的落实需有效的措施来保障，要以制度创新、机制创新来“驱动”带薪休假制度的落实。比如，纳入各级政府的行政管理体系，纳入政绩考核的重要指标；单位做好职工带薪休假的年度计划安排，科学实行轮休制度；鼓励和引导错峰休假、弹性作息，推行“2.5天”周末度假方式；建立休假补偿机制，对确因工作原因无法休假的职工进行经济补偿，或利用恰当时间进行补休；把带薪休假列为劳动合同的必备内容，排解职工在选择休假时的各种后顾之忧。
各级党政机关、各级领导干部、公务员带头做起，通过身体力行依法休假，营造全社会依法休假的氛围，激发更多劳动者的休假权利意识，进而引导、带动和监督企业落实带薪休假制度。如果还是倡导“星期六保证不休息、星期天休息不保证”，还是主张“5+2”、“白+黑”、“革命+拼命”，甚至把依法带薪休假与工作业绩、作风建设对立起来，那带薪休假制度的落实还只会是“纸面上的福利”。在加快政府职能转变、提高公务员队伍素质、增强“八小时内”作为的同时，带头落实带薪休假制度，不仅能提高政府工作效率，还能增强全社会落实带薪休假制度的执行力和保障力。
在全社会倡导依法休假理念，让更多的人获得自己的“休假权”，享受美好的休假生活。要在全社会和职工中广泛开展休假权的宣传教育，强化依法休假的舆论导向。同时，要强化带薪休假生活方式的引导，优化带薪休假的服务，让更多的人选择合适的时间与合适的方式用好自己的“休假权”，享受丰富多彩而有个性化的休假生活。
从旅游业的供给侧改革着力，引导、促进和满足带薪休假的旅游消费。在大众旅游时代，旅游消费已成“刚需”，成为一种普遍的生活方式。带薪休假制度的落实，为更多的人旅游度假提供了必要条件。同时，带薪休假制度落实和错峰度假方式的推行，有利于在制度上改变“长假与小长假”、“周末与非周末”、“白天与夜间”的旅游供需明显错配、失衡的格局，改变许多景区和旅游经营单位“旺季吃不消、平时吃不饱”的状况，有利于提高大众旅游休闲度假的服务质量。当然，带薪休假制度的落实，也对旅游业提出了新的要求，即改变长期以来以需求高峰时期来配置旅游供给的现状，根据长假制度、带薪度假制度和错峰度假方式“共生共存”的新常态，根据越来越多人的带薪休假需求，实现资源有效配置，提供丰富多彩的度假产品，创造更多的带薪休假生活空间，优化平时和旺季的旅游服务，提升互联网背景下的旅游公共服务水平，以及提供适应个性化需求的定制式产品和服务，进而让带薪度假的人们享受自在、舒适、满意的度假生活，促进旅游消费均衡和持续增长。
当然，让带薪休假制度落到实处，最根本的还是要把经济搞上去。现在大家都说落实带薪休假制度的难点在企业，而当下不少企业经营困难也是事实，势必会影响带薪休假制度的落实。企业经营状况不好，职工也不想因为带薪休假丢了“饭碗”、减了工薪。针对这对矛盾，需要政府为企业创造更好的经营和发展环境，提高企业的经营效益，合理减轻企业的负担，同时引导企业转变经营理念和方式，调节和建立经济发展新常态下和谐的劳资关系。这是把带薪休假制度落到实处的一个关键所在。
把带薪休假制度落到实处并非一蹴而就。任何一项制度落到实处都会有个过程。但只要多管齐下，合力推进，不但排出“时间表”，而且制定“路线图”，必定会加快落实的步伐，让“理想照进现实”。王洁平
