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“双核引擎”加速 推动自贸区建设

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平潭自贸试验区获批后,平潭拥有自贸试验区“创新高地”和综合实验区“政策洼地”两区功能叠加优势。此后,我区进一步解放思想,先行先试,突出自身特色,加快形成更高水平的对外开放新格局。自贸区建设的开局良好,今后,平潭又该如何加速自贸区加实验区的“双核引擎”,助推平潭实现科学发展跨越发展?

推动与台湾自由经济区对接

区党工委委员、管委会副主任林江铃

现阶段平潭自贸区建设应从三方面进行努力。一是持续推进81项开放措施和36项产业重点项目,下一步应有针对性地引进企业,推动项目实施,并加大招商引资力度。二是推动与台湾自由经济区对接。国际航线对接方面,可以通过台湾高雄、基隆港中转入岚。人员中转方面,可以结合国际旅游岛申报以及自贸区旅行社可经营国内游客出国游、异地办证政策等,争取大陆旅客从平潭到台北中转出国。同时,推动跨境电商货品在台湾集货。三是加大政策争取力度,目前政策比较碎片化,而且存在部分制约因素,要继续争取,推动服贸协议在平潭率先实施。

区自贸办 围绕“两个窗口”精准发力

平潭自贸区创新试验,必须始终围绕“两个窗口”据实施策,精准发力。一要畅通贸易关口,创新通关监管模式。除国家禁止类货物外,力争放开一线免税、保税货物范围等。落实“三互”推进大通关建设,创新监管查验机制。对接福建自贸区国际贸易“单一窗口”,建立“一站式”大通关协作机制。拓展与台湾检验检疫、认证认可和技术标准等方面的深度合作。

二要填补业态缺口。要布局和完善5个功能性园区,即高新产业园、文化创意园、跨境电商园、保税物流园、台湾创业园,布局和完善5个功能性集散中心,即商务营运中心、金融创新集聚中心、农渔产品集散中心、大宗商品交易中心、国际旅游集散中心,布局和构建5条功能性一条街,即跨境电商020体验店和环球直购一条街、保税展示交易一条街、融资租赁与商业保理一条街、渔人码头一条街、民俗文化一条街。

三要打通平台接口。整合部门、单位封闭性的公共服务平台、“孤岛”性的信息平台、单一性的信用平台,建设互联互通、数据共享、协同监管的一体化平台,实现“一个窗口、一个平台、一个界面、一次递单、一点接入”。

平潭海关 与周边区域优势互补、协调发展

优惠政策是现阶段平潭发展的优势,是吸引企业入驻和产业集聚的“磁石”。统筹平潭及其周边区域产业发展布局,要在综合考虑实验区发展定位、发展目标、生态环境、周边区域交通对接和产业配套等因素的基础上,以优惠政策为导向,建立平潭与周边区域优势互补、协调发展的区域发展格局。

平潭要建立以保税为基本模式的区域产业发展布局,成为区域经济发展的“发动机”和“增长极”。如果说,香港等自由港走的是免税发展模式,那么平潭则具备了保税发展模式的政策条件。国家赋予的优惠税收体系以及政策优势,将引导平潭产业向保税加工、保税物流和保税服务方向发展,探索区域经济保税发展新模式。

平潭要对接周边区域,发展关联产业,促进功能互补,实现区域联动发展。要对接周边区域港口、空港,完善平潭物流体系。加强产业协作,延伸区内外产业链,实现错位发展。加强与区域内海关特殊监管区域协作,形成联动发展。

区人民银行 强化自贸区外汇服务

人民银行将积极为平潭综合实验区、自贸区建设提供优质高效金融支持。一是继续推动试点政策实施。加强政策引导,积极推进平潭外汇管理试点政策进一步实施,引导企业用好用活用足优惠政策。二是加强自贸区外汇服务,做好自贸区实施外汇政策实施细则下发后实施工作。三是继续争取试点政策。争取统一内外资企业外债政策,支持区内企业、银行从境外借入本外币资金,支持平潭开放开发。推动类金融项目的招商引资,积极推动引进摩根斯坦利基金、宇鑫外币兑换公司等类金融企业,丰富金融市场主体。四是推动新台币兑换业务发展。推动设立新台币兑换机构,完善机构布局。积极争取“特许机构开展跨境调运现钞”业务试点,方便平潭对新台币现钞需求。四是做好直接投资外汇改革政策实施后各项工作。五是加强政策宣传培训。继续协助管委会举办“岚岛金融大讲堂”活动,邀请金融专家为区内单位和企业开展专题培训。

区地税局 营造最优税收投资环境

福州新区获批后,平潭与福州在一定程度上存在同质竞争的风险。因此,建议结合对台、自由港、国际旅游岛等概念对各自贸园区乃至实验区的功能进行重新定位,进一步凸显区域特色,形成差异化战略优势。2016年,区地税局将确保收入稳定增长,强化组织收入责任传导,为地方提供稳健财力支撑;主动服务发展大局,为政府重大投资项目和重点工程提供“一对一”的服务,营造最优的税收投资环境;提高税收征管水平,持续推进税务行政审批制度改革,继续优化和推行“先办后审”、即审即办、网上审批等新型审批方式,结合“一照一码”工作,加大并联审批的推广力度和适用范围;提升纳税服务质量,在行政服务中心设立全职能窗口和国地税联合办税窗口,进一步拓展自助办税终端和3A移动办税平台的应用,方便纳税人办税。

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