央广网北京10月10日消息 今日（10日），交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。
《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系，实行分类管理、错位发展和差异化经营。其中，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。
这意味着，我国商业用车市场上存在的专车、快车、顺风车以及打车软件等的运行和管理，均将有法可依。在这之前，虽然打车软件方热情地“倾情促销”，乘客和司机方获得了实惠，但私家车以“专车”“快车”“顺风车”等名义从事营运行为始终存在着巨大的争议性。
就在7月23日，北京市交通委运输管理局等8个部门共同约谈了“滴滴快的”“优步”平台负责人，明确指出其组织私家车、租赁车从事“专车”和“快车”等客运服务的行为，涉嫌违法组织客运经营、逃漏税、违规发送商业性短信息（垃圾短信）和发布广告等。
出租车司机：“快车”对出租车冲击大 如果规范合法化也会去开
“打车软件我们不反对，有了打车软件，我们载客更加有效率，我一天有七成左右的单是通过打车软件接的。”在北京开了出租车的张师傅告诉记者说：“但现在‘快车’的出现对出租车冲击太大，北京市所有的出租车才6万辆，‘快车’现在一下子就冒出好几万辆，而且打车公司给他们大量的补贴，大家现在都愿意去坐‘快车’，我每天接的单少了将近一半。”
张师傅说：“‘专车’这样给乘客提供高端车型和服务的，我是觉得可以的，毕竟跟出租车提供的服务有差别，可以满足乘客更舒适的需求；但‘快车’的门槛太低，10万以上的车几乎都可以变成‘快车’，而且他们没有起步价，每公里价格也便宜，我们的定价则是通过听证会固定下来的，这完全不在一个起跑线上，怎么竞争。”
“而且，私家车现在可以随便拉客，这不就是黑车么，虽然有打车软件定价，但实质上还是黑车。希望政府能够对这块儿进行规范和控制，如果‘快车’能够通过规范途径合法了，需要一定条件和资质，那我也愿意去买辆车申请开‘快车’，毕竟不用交份儿钱嘛。”张师傅说。
快车司机：期望国家明确网络出租车服务合法性
开“快车”会不会被认定为“黑车”及其合法性的问题也是兼职开“快车”的姜先生一直所担心的。
“我家里有个货车，平常就跑运输，闲下来的时候才来开‘快车’，但现在有考虑专职来开‘快车’，但就是担心能不能干。”姜先生说：“听说交管部门在打击私家车开‘专车’和‘快车’，有时候感觉跟做贼一样。”
姜先生表示，很期望国家能够明确从事网络出租车服务的合法性：“能不能干，国家给个准话啊。如果需要办理相关的资质，需要通过什么考试和考核，我愿意去办，要是能够加入正规的网络出租车公司也行，只要能够合法。”
“而且，我觉得，私家车来开“专车”和“快车”也确实需要规范，现在太多私家车进入了，门槛低，都泛滥了，等竞争过于激烈了，谁也挣不着钱。”姜先生说。
专家：私家车身份接入“专车”和“快车”不合适
“现在以私家车的身份接入‘专车’和‘快车’等网络预约出租车肯定是不合适的。”国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东说：“相关部门现在需要尽快出台市场准入条件和标准，规定车辆达到什么条件可以变为网络预约出租车营运车辆，驾驶员符合什么条件可以注册成为网络预约出租车驾驶员。等身份转变之后，合格的车辆和驾驶员从事网络预约出租车服务才是合适的。”
程世东认为，“专车”和“快车”的出现，确实满足了民众的一定需求，但不可否认的是其也有负面的影响存在，所以现在交通管理部门对打车软件“鼓励创新，规范发展”的管理方向是对的。
北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，网络预约出租车应该同传统的巡游出租车有所差别化，网络预约出租车应该是个性化的高端出行服务。
郭继孚说，对于北京这样的大城市，政府应该对出租车和网络预约出租车的规模和数量进行控制，过多出租车的存在会占用城市道路资源和加剧空气污染，还是应该鼓励市民选择公共交通出行。
此次《指导意见》和《管理暂行办法》的出台将出租车的行业改革推向深入。
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