福建自贸区创新方案在修订中 或有四大突破口

粤闽津自贸区挂牌时间渐近，自贸区建设即将开启新格局。自贸区各具特色，差异发展，它们的成熟经验将在全国推广。当前，自贸区创新发展的宏伟蓝图已徐徐展开，自贸区必将在中国经济转型升级的历史进程中写下浓墨重彩的华章。

广东

一区多园差异发展 前景广阔机构抢滩

粤闽津自贸区挂牌进入倒计时。广东自贸区重点在于构建粤港澳金融合作新体制、粤港澳服务贸易自由化，以及通过制度创新、推动粤港澳交易规则的对接。同时，广东自贸区还将重点发挥跨境优势，有效对接国家“一带一路”战略，推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作，并着力打造21世纪海上丝绸之路重要枢纽。

不过，由于广东自贸区自身涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区，各片区发展程度、战略定位及资源禀赋各有差异，如何统筹协调管理，发挥政策叠加效应，也成为外界关注焦点。分析人士指出，强化粤港澳之间区域企业及政府间交流、放宽跨境投资准入限制、积极谋求金融领域创新突破、建立区域间联动机制，才能真正打好港澳牌，突出广东自贸区特色。据深圳前海管理局方面人士透露，随着自贸区挂牌时点接近，金融企业进驻自贸区的速度正在加速，在证券、保险等领域一批利好政策有望落地。

三地合作共赢 园区谋求差异化发展

业内人士认为，广东自贸区对接粤港澳深度合作有天然优势。前海管理局相关人士表示，在广东自贸区获批之前，前海已经围绕深港现代服务业合作进行金融改革、制度创新方面的探索，其中跨境人民币业务以及港资企业的入驻，加快了深港要素资源的流动。

3月27日，广东省省委召开会议，审议并原则通过了《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(草案稿)》(以下简称“广东方案”)。从此前送审版的广东方案来看，广东自贸区将在CEPA框架下实施对港澳更深度开放，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域，例如暂停、取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。与此同时，广东自贸区还将依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，将自贸试验区建设成为内地向外开放的综合服务平台，加强广东与周边国家和地区贸易往来。

前海管理局投资推广处相关负责人表示，广东自贸区内三大园区需要发挥各自优势，实现区域差异化发展。“上海自贸区的辐射范围主要是日韩地区，而广东自贸区主要强调粤港澳合作，辐射东南亚，特别是前海要成为该地区的供应链管理中心。和货物贸易相比，前海的服务贸易需要承担更多职能。”该负责人表示，广东自贸区内南沙、前海蛇口、横琴三区各自对接的产业发展思路并不相同。南沙重点发展航运业；横琴则依托生物医药、旅游等产业；前海则主要集中发展现代服务业、金融业跨境服务，同时依托深港合作；被纳入扩围范畴的蛇口工业区侧重在航运、邮轮经济、湾区经济上与前海互为补充。

机构加速集聚 打造创新金融生态圈

在自贸区设立之后，金融创新政策上的突破将成为后续自贸区方案细则落地的核心内容。上述广东方案也明确提出，广东自贸区将促进以人民币作为自贸区与境外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币，同时推动与粤港澳服务贸易自由化相适应的金融创新，推动自贸区与港澳投融资的汇兑便利化。

由于对接港澳资本市场，广东自贸区在获批之前，便获得了国家层面多项开放创新的金融政策，区内改革创新的突破力度较大。据中国证券报记者梳理，去年四季度，广州南沙、深圳前海先后获得来自国家外管局以及“一行三会”总计50项金融创新政策，其中包括允许南沙区域外资股权投资基金创新发展、台资设立合资金融机构、金融机构在南沙提供跨境人民币业务等多项金融创新。

另据了解，目前自贸区各大片区挂牌准备工作已基本就绪。南沙区相关负责人表示，自贸区南沙片区挂牌准备工作已经基本就绪。自贸区南沙片区相关机构设置方案、外商投资、负面清单管理等130多条制度性文件也将在挂牌当天统一发布。据接近前海的相关人士透露，前海蛇口自贸区挂牌当日也将有“一揽子”政策公布。同时，监管部门有望在今年年内为前海发放再保险、金融租赁等牌照，曾在上述金融创新政策中提及的“合资证券公司、合资基金公司”也有望在相关细则出台后在前海设立。

受自贸区平台及金融创新的双重效应叠加，金融机构开始加速布局“广东自贸区”。数据显示，截至目前，前海共注册金融及类金融企业超过1万多家。除商业银行、证券公司、保险公司、公募基金等传统金融业态外，私募股权投资基金、公募基金子公司、融资租赁公司、互联网金融机构、商业保理公司、小额贷款公司、要素交易市场等新型金融业态在前海竞相出现。上述前海管理局相关负责人表示，当前以金融业为代表的现代服务业已经形成集聚发展态势，在前海的金融企业规模正在加速扩大，已注册金融企业中超过八成由民资控股，基本形成创新支撑、良性循环、自我生长的金融生态圈。

与此同时，不少新型金融业态也开始出现。资料显示，由香港永隆银行和中国联通联合设立的消费金融公司去年8月底在前海获批筹建，这也是CEPA框架下首家落户广东的消费金融公司。前海微众银行成为国内第一家民营互联网银行，并在今年1月18日试营业。与此同时，中邮消费金融公司也已获批在广州南沙筹建设立。在粤澳合作方面，澳门国际银行横琴代表处在2014年初获准开业。

业内人士认为，广东自贸区的金融创新空间正不断放大，新型业务模式有望持续出现，企业在自贸区实现“增值”可期。据深圳某券商机构人士分析，以前海金融创新为例，在创新政策中，前海将为券商增加服务中介、资本中介、资本投资三大新完整业务链，包括直接股权投资、长期股权投资、新三板、跨境等系列业务。在具体业务中，证券公司将在前海金融创新的层层推进中，通过扩大业务规模、延长产业链条，拓展自身的盈利模式，使前海成为真正的利润增长点。

接轨国际制度 “一区多园”模式破题

值得注意的是，由于广东自贸区涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区，如何实现几个各区的协调管理成为广东自贸区建设面临的重要问题。上述广东方案提出，广东省将成立自贸试验区管理机构，同时各个片区成立相应管理机构。这些片区管理机构虽为所在市政府派出机构，却可行使省一级管理权限。上述模式也被市场普遍理解为“一区多园”的管理模式。

相关人士透露，广东自贸区在省级部门层面设立领导小组，统筹指导自贸区试验改革及发展建设等重大问题，而前海管理局以法定机构方式存在，前海和蛇口在管理上统筹联动，即两个片区板块将形成一个共同体，实施扁平化管理，横琴、南沙则相应成立管委会进行区域管理。

为推动贸易发展，广东自贸区还特别明确在广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。具体而言，境外进入广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区、珠海横琴新区片区的货物将采用“先入区、后报关”模式，而在前海保税区扩区后或考虑不设围网，同时区内保税存储货物不设存储期限。据熟悉海关业务人士分析，在这一模式下，货物入区通关时间可大大缩短，利于节约企业的物流成本和通关时间。

与此同时，在横琴的园区管理方面，横琴岛全岛按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。横琴与澳门之间口岸设定为“一线管理”，对与生产有关的入境货物实行备案管理并予保税或免税。横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税和检验检疫等职能。与生产有关的内地货物进入横琴视同出口，按规定实行退税。

业内人士认为，为加快推进粤港澳服务贸易自由化，广东自贸区在各项制度方面需要对接香港、澳门及国际规则经验，加快组建粤港澳联合工作组，定期研究并协调解决粤港澳合作进程中出现的问题。中山大学教授林江建议，广东需要抓住自贸区的机遇，进一步降低贸易壁垒和准入门槛，使得人流、物流、资金流更加畅通，大胆引进港澳的先进做法，比如城市管理等，使粤港澳在制度管理上尽可能做到互联互通。

记者 张莉 黄悦

福建

两岸经贸担纲主角 四大领域或先破题

自贸区获批对福建来说意义重大，福建的投资、贸易、航空、金融、旅游、农业将迎来黄金发展期。虽然还未挂牌，但“襁褓”之中的自贸区已给福建带来了美好憧憬。业内人士预计，福建自贸区在投资管理体制、外向型经济转型、贸易便利化、金融开放等四个方面或有所突破。此外，平潭岛和厦门将成为海西经济区的核心地区，涉及本区域的港务交通、建筑、商贸服务等行业的上市公司有望受益。

海峡两岸合作唱主角

对于福建自贸区，在资本市场上另一个常见叫法是“海西自贸区”。从“海西”这两个字(即“海峡西岸”)不难看出，资本市场对于该自贸区的解读重点放在了两岸交流这一层含义上。自贸区包括福州、厦门、平潭三大片区，面积118.04平方公里。厦门主攻方向是金融，平潭是服务贸易，福州是先进制造业基地、“21世纪海上丝绸之路”的重要平台、两岸服务贸易合作和金融合作的示范区。

目前，这三个片区围绕自贸区的相关工作已经悄然启动。3月31日，在厦门片区综合服务大厅里，国税、地税等机关服务台一字排开，办事人流从容有序。让台商林则贵印象深刻的是“一口受理、一表申报、一照三号”的办事流程，“申请资料由原来‘厚厚一沓’变成一张‘投资者备案申请表和承诺书’”；以往工商、税务每个部门都要交一份材料，现在一份材料交到办事大厅后，就可以在大厅的各个窗口进行内部流转，实现协同受理，方便企业办事；原来要跑3个部门才能办下来，现在只要一个窗口就能解决；原来办理这些事至少需要29个工作日，现在4天就能完成……厦门片区综合服务大厅负责人介绍，外资准入管理原有1000多项审批，2014年实行负面清单后，减少到190项，2015年又减少到139项。负面清单制度的建立，让市场主体对准入环节有了清晰的预期，也进一步规范了政府的行为。

国家税务总局[微博]原副局长许善达表示，自贸区是改革高地而不是政策洼地，国家高层的初衷是希望自贸区改革创新发展机制，改善营商环境，摸索出简政放权的经验后加以复制推广，而不是说自贸区会有配套的优惠政策。所以福建自贸区的首要任务是复制推广上海自贸区的成功经验，继而继续改革创新。

从最初的申报方案开始，福建自贸区的明确定位就是革新制度设计，为海峡两岸经贸活动创造更多的自由和便利。知情人士透露，在福建省递交的自贸区方案当中，三分之二的篇幅都突出了两岸交流，包括对台产业开放、货物贸易、服务贸易、金融合作、人员往来等方面都“先行先试”。作为两岸交流的窗口城市，厦门方面提出，要在吸引台资和对台投资等方面加大制度创新；福州提出，要以两岸经贸合作为核心，发挥福州独特的优势；平潭综合实验区的任务则是在探究海峡两岸全面融合的议题上“先行先试”。

“两岸经贸交流是福建自贸区最大的特色，这与它的发展定位与优势相符，唯有在促进两岸贸易和关系融合上进行创新发展，福建自贸区的效应才能体现出来。”厦门大学经济学院副教授、中国(福建)自贸区研究院成员丁长发表示。

“过去，虽然福建拥有对台的‘五缘’优势，但在吸引台商方面与上海、浙江和江苏几个地方相比，还存在一定差距。如果想要用自贸区吸引台资，这意味着福建要加大制度创新力度，比如行政管理体制、投资管理体制、通关机制创新等。”丁长发认为，福建在对台方面只是具备充分的“潜在优势”，但如果制度不创新，政府行政效率不提高，在营商环境上不能做得更好，2020年GDP超过台湾的目标就难以实现。福建如果想要实现这个目标，第一要务就是和台湾实现产业对接。

政策创新存四大突破口

福建商务厅官员向中国证券报记者透露，自贸区的具体创新改革方案目前还在修订当中，按照其个人理解，改革思路或以投资管理、贸易方式、金融开放为主线，率先复制上海地区的成果，继而利用国家赋予先行先试的政策大胆实施创新，或有四大突破口。

首先是实施投资管理体制改革，构建良好的营商环境。参照上海自贸区的管理模式，构建高效、国际化的投资、营商环境；在金融、航运、商贸、通讯、教育、旅游、文化等领域对内、外资实行统一的市场准入制度。

其次是创新贸易发展方式，推进外向型经济转型升级。重点打造国际贸易结算中心，保税展示交易平台、国际大宗商品交易中心、国家对外文化贸易基地、两岸贸易中心等；借鉴台湾自由经济示范区“前店后厂”的思路，以自贸区为总部经济基地以及产业飞出地，辐射、引领全省经济的腾飞。

再次是积极推动贸易便利化。比照上海自贸区做法，允许进出口货物“先入区、后报关”，对货物状态实施分类监管模式。落实平潭综合实验区国际船舶保税登记政策并扩大到厦门保税港区；允许外商、台商独资以超过49%的投资比例在厦门、平潭设立独资或两岸合资、合作公司经营港澳台及国际船舶运输业务；在ECFA后续协议中，争取闽台先行先试互认通关单证、查验结果、海关封志和原产地电子证书，促进贸易便利化。

最后是深化金融领域开放创新。开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理，开办两岸人民币跨境双向贷款试点，争取设立在自贸区的企业或项目可接受台湾地区银行机构发放人民币贷款；允许区内银行机构提供担保，且不纳入银行融资性担保余额管理；积极开展人民币跨境再保险业务。

该官员表示，福建不仅是先行先试的自贸区，而且是海上丝绸之路的核心区，海上丝绸之路的发展将助推福建自贸区升级。

福建自贸区综合研究院院长黄茂兴对这一说法表示赞同。黄茂兴认为，目前福建自贸区迈上了快车道。“‘一带一路’规划方案已公布，福建拥有非常高的战略地位，就是作为21世纪海上丝绸之路的核心区。整个福建的开放型经济将迈向新的格局。”黄茂兴说，福建所拥有的政策优势可能是其他省份难以媲美的。“通过这一系列政策的推动，会对未来福建‘打造一种新的区域经济增长极’的功能定位起到重要支撑作用。”

港务商贸等行业料受益

市场预期平潭岛和厦门将成为自贸园区的核心地区，也是海上丝绸之路的重要沿线港口。业内人士预计，本区域的港务交通、建筑和商贸服务等板块上市公司有望受益。

首先是主营业务在自贸区的福建本地公司。如担负平潭岛开发建设任务的上市公司平潭发展，其地位不言而喻。公司目前在平潭综合试验区内的项目包括90万方混凝土工程、30万平米建材城项目、市政园林绿化、总部基地等多个建设项目。又如建发股份，有望受益自贸区内土地价值提升，公司于2009年开始确立“供应链运营房地产”双主业格局。

其次是注册地在自贸区的上市公司，包括厦门国贸、厦门港务、象屿股份等。厦门国贸已经拥有了较为完整的港口物流业务体系。全资的国贸码头于2008年下半年正式投产。公司两艘散杂货轮已于2009年2月获得首批“台湾海峡两岸间海上直航不定期货物运输资格”。象屿股份拥有天津象屿、广州象屿、香港拓威、象屿宝发、厦门兴大等10家专业采购供应公司，基本完成了全国范围的战略布局，形成了以厦门、上海、广州、天津、重庆、青岛及张家港等口岸城市为中心、辐射全国的市场网络体系。

第三类是金融类上市公司，例如兴业银行、兴业证券等。兴业银行在自贸区内拥有多家支行，业务规模和盈利能力与区内其他支行相比名列前茅。

不过，多家福建上市公司负责人向中国证券报记者表示，自贸区触目可及的是交通和人流货流业务率先受益，至于后续发展如何，现在公司都在等待进一步方案出台。