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中共大同市委十四届六次全会召开

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会议听取市委常委会工作报告 审议并通过《中共大同市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治大同建设的实施意见》 研究部署当前和今后一个时期各方面工作

中共大同市委十四届六次全会召开

图为中共大同市委十四届六次全会会场。 张占兵摄

19日,中共大同市委十四届六次全会召开。这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届六次全会精神,审议《中共大同市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治大同建设的实施意见》,研究部署该市当前和今后一个时期的工作,进一步推动依法治市、从严治党和改革发展稳定各项工作取得新突破,实现弊革风清、富民强市的新局面。

市委常委会主持会议。市委副书记、市长李俊明受市委常委会委托作工作报告并作重要讲话。市委副书记刘国庆,市人大常委会主任梁凤书,市政协主席柴树彬,市委常委李世杰、王克建、姚生平、赵向东、马斌、郜向华、卫洪平、卫国出席会议。市委常委、政法委书记卫国就《中共大同市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治大同建设的实施意见(讨论稿)》向全会作了说明。出席全会市委委员39人,候补委员7人。不是市委委员的四套班子成员;市长助理,市委、市政府副秘书长,市纪委常委,市委组织部、市委宣传部副部长,市委政法委副书记;不是市委委员、市委候补委员的县(区)委书记、县(区)长;人大、政协各专门委员会和工作机构主要负责人;市直党政部门、市属企事业单位的主要负责同志;驻同行政部门、企事业单位的主要负责同志列席会议。

会议认为,过去的一年,市委常委会坚决在思想上、政治上、行动上与党中央、省委保持高度一致,坚持党要管党、从严治党,始终保持反腐败的高压态势,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,进一步巩固作风建设成果,不断推进社会主义民主政治进程,全面加强法治大同建设,全力维护社会和谐稳定,为净化政治生态,实现弊革风清作出了应有的贡献。

会议指出,要加快法治大同建设,为改革发展稳定提供法治保障。深刻学习领会中央和省委精神,充分认识加快法治大同建设的重要性和紧迫性,不断增强加快法治大同建设的自觉性和坚定性,把法治大同建设引向深入。深刻认识加快法治大同建设的重要意义,不断取得依法执政、依法行政、执法司法公正、全民尊法信法守法用法护法的新成效。清醒认识法治大同建设中存在的突出问题,特别是要在继续发扬我市积淀厚重的改革文化、融合文化、乡贤文化、重商文化的同时,着力解决法治文化建设滞后的问题。加强党的领导,突出法治大同建设重点,突出立法的引领作用,全面推进依法行政,深入推进司法体制改革,增强全民守法意识,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

会议强调,要实施“六权治本”,深入推进反腐败斗争。要从实际出发,以问题为导向,针对掌握权力的重点对象、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节,先行突破,整体推进,全力抓好“六权治本”这场权力革命。依法确定权力,就是要按照职权法定、权责一致原则,依法审核权力,依法界定权限,依法规范流程,以法定的程序保障决策的科学。科学配置权力,就是要按照权力制衡原则,实施分级授权、分事行权、分岗设权,对决策权、执行权、监督权科学分解与平衡,形成既相互制约又相互协调的权力架构,解决权力过分集中的问题。制度约束权力,就是要按照全面覆盖、全程到位、制度束权要求,针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点,建立健全各项规章制度,解决制度缺失和“牛栏关猫”问题。阳光行使权力,就是要坚持以公开为常态、不公开为例外,实现权力在阳光下运行。合力监督权力,就是要健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度,使各项监督协调配合,形成合力,实现对权力运行的全方位、全过程监督。严惩滥用权力,就是要坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,旗帜鲜明地反对腐败、坚决有力地惩处腐败,坚持狠刹“四风”,确保惩处到位,决不能让制度和党纪国法成为“稻草人”、“橡皮筋”,做到“权力出笼子,人就进笼子”,努力形成并始终保持高压态势。

会议指出,要重点推进六个领域改革,不断增强发展活力。一要深化非公经济领域改革。坚持政府放权、放手、放活,全面激发非公经济发展动力。拓宽非公经济投资领域,完善民营企业扶持政策,加快工商登记、行政审批制度、经营性服务收费、投资准入等制度改革,发挥市场主导作用,助力非公经济快速崛起。二要深化金融业改革。引导和支持中小企业兼并重组股份制改造,抓好正在筹备新三板上市的同煤衡安、阳光小贷、同达药业等8家公司上市工作。要积极组建基金公司,探索建立大同市创投基金,建立政府引导基金进行城市投资的机制,真正通过金融杠杆撬动更多金融资本支持大同发展。三要深化城市资产和国企领域改革。充分利用好我市的城市资源和存量资产,推进城市国有资产管理改革,深化国有企业改革,有效化解存量债务,切实减轻企业负担。四要深化“三农”领域改革。积极稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革,加快农村土地经营权流转,着力培育新型农业经营主体,探索建立城乡统一建设用地市场。五要深化民生领域改革。推进以三医院、五医院、同煤总院为龙头的医疗联合体建设。完善市属公立医院与县区、社区基层医院对口帮扶制度,放大优质医疗资源。要用改革的办法鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设,解决社会事业投入严重不足和投资渠道过分单一的问题。六要深化对外开放。鼓励国药威奇达、同煤外经贸公司、新成新材料、同车集团等有比较优势的企业加大出口,加快发展对外贸易,不断增加进出口总量。要积极推动大同华阳玛里纳无水港物流贸易项目建设,实现与天津港海铁联运,争取建设保税区。发挥国家级大同经济技术开发区和全市各类工业园区的对外开放窗口作用,发展“飞地经济”,建设对外贸易平台,承接产业转移。要不断创新区域合作,持续推进晋冀内蒙古(大张乌)长城金三角合作区建设,抢抓国家京津冀协同发展、“一带一路”建设等战略机遇,主动融入环渤海经济圈和丝绸之路经济带。

会议强调,要以十大工程为抓手,举全市之力推进“六大发展”。一要抓环境建设,着力推进“廉洁发展”。要牢固树立廉洁发展的理念,加强政府诚信建设,强化公共行政成本理念,抓好政务服务平台、公共资源交易平台、人力资源交易中心、“12345”政府服务热线监督平台、权力运行电子监察平台、廉政教育基地“六个平台”建设。要重构廉洁发展关系,营造良好发展环境。二要抓十大产业,着力推进“转型发展”。以园区建设为承载,大力发展文化旅游、装备制造、现代医药、特色食品、新材料、新能源、现代物流、健康养生、金融保险、信息消费“十大产业”,培育转型接续和替代产业,努力推动我市由黑色能源输出向综合能源输出转型、由煤炭资源型城市向文化旅游型城市转型、由发展粗放型向产业集聚型转型、由生存型经济向发展型经济转型。三要抓六大基地,着力推进“创新发展”。实施好国家创新驱动发展战略大同行动计划,大力实施千名青年科技人才培养计划,积极引进高层次人才,尤其是国家千人计划人才。要探索与大同大学和各级各类职业技术院校建立产学研技术创新联盟。要支持同煤、同车、大齿、威奇达等国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室建设,形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。要把亿吨煤炭生产基地、千万千瓦火电基地、煤化工基地、新能源产业基地、装备制造基地、国家火炬计划大同特色医药产业基地等“六大基地”作为创新发展的主战场,努力提升产业创新能力和市场竞争力。四要抓生态文明,着力推进“绿色发展”。坚持在保护中发展、在发展中保护,把绿色发展融入到经济社会发展的各个领域。要抓节能减排,保护生态环境,创建国家环保模范城。要着力构建奶业、肉类、优质杂粮、林果、蔬菜五大绿色产业发展经济群。要推进“生态立市”战略,重点保护市域内西部、东北部、南部3个生态功能区,加快推进大泉山——火山群百公里百万亩生态长廊建设。五要抓体系建设,着力推进“安全发展”。要落实安全生产责任,构建源头防范长效机制,创新社会治理体系。要坚持市四套班子领导接访制度,研究解决复杂疑难信访案件。要围绕城市拆迁、劳动保障、土地征用、国企改制、涉法涉诉等重点领域,抓好信访突出问题化解。六要抓总体布局,着力推进“统筹发展”。要坚持民生为先,统筹经济社会发展,抓好就业,抓好扶贫攻坚,推进“四城联创”。要坚持总体布局,统筹“四化”发展,抓好“多规合一”,编制“十三五”规划纲要,推动城镇集群发展,以“智慧城市”建设为重点,提高全市信息化水平。要坚持城乡一体,统筹城乡发展。全面扩大民生保障覆盖面,大力实施名城复兴工程,加快完善御东新区市政基础设施建设。

会议指出,要破解资源型经济困局,推进煤炭产业“六型”转变。坚持改革驱动,向“市场主导型”转变。重新修订《大同市煤炭资源保护办法》,推进煤炭资源市场化配置改革,深化煤炭(煤焦)公路销售体制改革,建立规范的现代企业制度,实现资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用永续化。坚持科技创新,向“清洁低碳型”转变。要发挥同煤集团国家级工程技术中心引领作用,大力实施科技创新专项和低碳创新专项。加快推进国电、华电、大唐等大型电力企业对我市地方煤矿的整合力度,实现煤电一体化深度融合。以科技创新为引领,以园区建设为载体,统筹推进煤矸石、粉煤灰、矿渣和矿井水的综合利用。坚持产业升级,向“集约高效型”转变。以同煤集团为核心,努力建设亿吨级煤炭生产基地、千万千瓦火电基地和现代煤化工基地。坚持项目引领,向“延伸循环型”转变。把延伸煤炭产业链条、发展循环经济、提高煤炭资源循环率作为我市煤炭产业转型的基本路径,加快循环经济由“园区化”循环向“区域化”循环发展。以同煤塔山工业园为龙头,在煤炭循环经济发展上进行一场革命式发展。坚持重点治理,向“生态环保型”转变,研究制定符合大同实际的煤矿区生态补偿修复机制,探索矿山地质环境治理的多元投资体制机制,加快编制《大同市2015—2020年采煤沉陷区治理规划》;坚持强化责任,向“安全保障型”转变,落实关闭矿井的安全责任,强化“红线”意识,编制大同煤田连片火区治理规划,确保煤炭产业安全发展。

会议强调,要以从严管党治党为保障,全面加强党的建设,努力开创干部清正、政府清廉、政治清明的新局面。全市各级党委(党组)要自觉把抓党建作为最大的政绩,坚持思想建党与制度治党相结合,把“从严”贯穿于党的建设各方面、全过程,以从严的态度、从严的标准、从严的举措,把中央从严治党的要求落到实处。一要坚持正确的政治方向,确保党的政治纪律执行到位。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为开展工作的基本遵循,进一步增强政治定力,坚定理想信念,把握正确方向。要加强党的政治纪律情况检查,严肃查处违反政治纪律的行为,真正使政治纪律成为“带电的高压线”。二要从严落实“两个责任”,加强党风廉政建设。要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局,列入领导班子、领导干部目标管理考核。要切实管好班子带好队伍,认真落实“一岗双责”。纪委要按照“三转”和“三铁”要求,创新监督理念,转变监督方式,认真落实监督责任。三要坚持干部选、用、管相结合,进一步刷新吏治。要匡正用人风气,整治选人用人不正之风,认真开展“三个一批”和“一倒查六整治”工作,对违规用人行为要发现一起、查处一起、通报一起。要健全干部日常监督管理机制,强化经济责任审计监督,严格责任追究,大力解决“为官不为”的问题。四要坚决遏制“四风”反弹,形成作风建设的长效化。要认真开展反“四风”回头看,牢固树立作风建设永远在路上,永远没有休止符的思想,始终保持狠刹“四风”的高压态势,抓常抓细抓长。五要推动基层服务型党组织建设,夯实基层基础。牢固树立抓好基层党建就是最大政绩观念,强化农村、城市社区党组织建设,持续引深在职党员进社区和“三联五解”主题实践活动,全面落实基层党建工作责任制,努力提升基层工作基础,全面提高基层党建水平。六要扎实开展学习讨论落实活动,为推动工作奠定基础。要把学习讨论落实活动,与贯彻落实省委十届六次全会和本次市委全委会精神相结合,自觉践行“三严三实”,坚决执行八项规定和党的各项纪律,做到崇尚实干、勇于担当、廉洁自律,开创弊革风清的政治新局面,激发奋发向上的正能量。

会议要求,要强化责任,注重实效,切实抓好落实。抓落实是个品格问题、作风问题、能力问题、纪律问题和成效问题。抓落实就要做到五个必须。一是必须吃透“两头”抓落实,既要吃透上头的精神,又要吃透下头的实情。二是必须突出重点抓落实,从实际出发,分清主次,区别轻重,在统筹兼顾的基础上突出工作重点,坚持问题导向抓落实,突出短板抓落实,要素保障抓落实,围绕弊革风清、富民强市这个根本目标抓落实。三是必须久久为功抓落实,要有一股子韧劲,坚持一张蓝图绘到底,持之以恒地把事情干好。四是必须明确责任抓落实。要把明确责任、落实责任、追究责任三个环节,作为抓落实的完整体系、推动工作的有力抓手和考核落实的重要保证,做到每项工作都有布置、有督查、有反馈、有改进、有奖惩。五是必须带好队伍抓落实,通过一级做给一级看,一级带着一级干,在全市上下形成抓落实就是品格好,会落实就是有本事,能落实就受尊敬的广泛共识;形成人人讲落实,个个抓落实,事事能落实的良好氛围,使落实、落实、再落实在我市蔚然成风,为“净化政治生态、实现弊革风清,重塑山西形象、促进富民强省”作出新的更大的贡献!(苑捷刘双英)

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