移动新媒体
中国搜索

刘纪鹏:“依法治市”的资本市场要“宽进严管”

中国经济网王敬文 2014-11-14 15:04:57

移动用户编辑短信CD到106580009009,即可免费订阅30天中国日报双语手机报。

刘纪鹏:“依法治市”的资本市场要“宽进严管”

  中国经济网编者按:党的十八届四中全会《决定》指出,社会主义市场经济本质上是法治经济。在“法治经济”下,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。从资本市场改革发展的实践看,市场合理配置资源的核心功能,本质上是通过市场交易关系实现的。处理资本市场的利益关系,必须采取规则治理和法律治理的方式。资本市场在“依法治国”推动下将如何治理,“新常态”下建设多层次的资本市场在技术和法律层面还需要做哪些工作?目前现行的《证券法》还需要完善哪些内容?从执法层面如何杜绝“老鼠仓”?对投资者的保护还有哪些方面需要完善?中国经济网就这些问题专访了中国政法大学资本研究中心主任、教授、博导刘纪鹏。

  中国经济网:关于以“依法治国”为主题的十八届四中全会,你最关心哪些问题?印象最深刻的新提法有哪些?

  刘纪鹏:印象最深刻的就是依法执政、依法治国,在市场上就是体现为依法治市,彻底扭转上市公司在上市监管、退市一系列过程当中的人情关难过、腐败等不依法治市现象。

  中国经济网:法治建设是市场经济的基础建设之一,你曾提出过“依法治市”的概念,能简单描绘下吗?

  刘纪鹏:在我国的市场经济体制下,还有很多行政审批的职能,行政审批产生的政策和市场经济中的法律之间孰轻孰重?发生冲突应该遵守谁?我认为应该走入法治。所以我们说依法执政、依法治国,首先是对这些政府部门而言。中国证监会是一个市场监管部门,是市场的监管者。就像一场足球比赛中的裁判,裁判处理比赛和证监会监管市场一样,它要维护市场的公平和效率,因此就必须严格执法、公平执法、透明执法。所以我说依法治市,就不要这么多的暗箱操作、人情关。

  中国经济网:当前舆论和市场对中国经济“新常态”的讨论比较多,你认为“新常态”下建设多层次的资本市场在技术和法律层面还需要做哪些工作?

  刘纪鹏:“新常态”对中国的资本市场来说,应该是今后私募非公开市场业务将会占据很大的比例,“新常态”下证监会的监管模式将和过去“重审批、轻监管”转变到“轻审批、重监管”上来。过去总是强调入口,就是我们说的“严进”,而忽视中间的监管,而且从来不对市,就监管模式而言就是“严进宽管”。“新常态”下要改变监管模式,应该做到“宽进”,就是市场化选择。“严管”,要严格中间监管,就是依法治市,不讲情面。该退市就得退市,不能“恶炒乌鸡变凤凰”,搞得乌烟瘴气,该香的不香、该臭的不臭,股民损失很大。

  中国经济网:目前现行的《证券法》还需要完善哪些内容?

  刘纪鹏:关于现行的《证券法》,首先证监会和交易所的关系要明确,特别是在注册制下,要对其职能进行不同的调整,比如说交易所该管什么、证监会该干什么,交易所是不是证监会监管的对象。从这个意义上说,《证券法》的修改要围绕着十八届三中全会的精神,要转到更多的市场化来,继续发挥决定作用。由审批制转到注册制,这里面要做一系列的调整,像交易所跟证监会的分工,今后交易所可能是在“上”这个环节要承担主力任务,要承担过去的所谓核准、审批的职能。证监会要换成监管,牵涉到审核任务,监审分离。所以《证券法》的修改,要紧紧抓住交易所跟证监会的关系,以及证监会的职能做文章,我觉得这将会有新的突破。

  中国经济网:有人认为由于违法成本较低,而使得资本市场上“老鼠仓”等侵害投资者的违法犯罪行为屡禁不止,你认为从执法层面要做哪些改进?

  刘纪鹏:首先监管部门要重视二级市场的监管。其次要加强加强监管队伍和监管手段,要给证监会更大的监管权力,就是在技术手段、法律手段上,要杜绝内幕交易“老鼠仓”。再次就是要正确划分行政处罚、经济处罚和刑事处罚的关系,要使证监会和法院、检察院、公安部门形成合力,出手的力度要大,要形成威慑,起到杀一儆百的作用。执法要严格、执法要公平,绝不留情和手软,我想只有这样才能消灭“老鼠仓”行为。当然,对某些规定要敢于做调整,紧紧抓住内幕交易这个关键环节。

  中国经济网:随着我们金融改革的推进,不可避免会在某些领域出现投机,大量的投机行为会在一定程度上危害改革。你从专业的角度分析下,在减少纯粹投机性交易方面,中国是不是有必要出台“托宾税”?

  刘纪鹏:关于投机行为和“托宾税”的问题,现在股市起不来、资金回赎压力很大。对股民来讲,上海的大盘蓝筹股又炒不动,都跑到深圳去炒小盘股,所以庄家横行,庄家时代回来了,投机现象就很严重,但他们为了市值你没办法。“托宾税”对于短期交易、投机行为,在中国来讲,目前还不是这个现象,所以我觉得并不成熟,关键是解决制度性问题。

  中国经济网:我国的资本市场监管中,投资者保护是重中之重。尽管现在保护投资者的呼声高涨,但是很多具体措施依然没有落地。你认为,对投资者的保护还有哪些方面需要完善?

  刘纪鹏:这个问题的关键,是应该把保护中小股东的行动落上实处,比如说必须要强调保护投资者是重中之重,要解决“谁是中国股市上帝”的问题,不是发行者、不是上市股东,而是投资人。所以敢不敢提保护投资者的关键,是不要再开展对投资者教育,而要开展对发行者教育。现在发行者就是以上市公司为主线的一系列中介机构,比如说券商、比如说资产评估、律师、会计,还有交易所,这些都是发行者,这个链条上都应该接受教育,让其知道谁是他们的衣食父母、谁是他们的上帝。(中国经济网记者 王敬文)

  相关文章

   刘尚希:“税收法定”应设时间表和路线图

分享到6.79K
中国日报漫画:探索 1岁大象勇战14头母狮 拼力抗争终获胜利
双十一快件量近6亿几成物流灾难 APEC的“北京印记”
英伦玫瑰凯拉·奈特莉登《The Edit》封面小露香肩 《武则天》曝剧照 范冰冰性感李治廷英气挺拔
探索神秘海洋 也可以从珠宝开始 她们都这样瘦的 7位明星终极减肥招大公开

精彩热图

 
 

新闻热搜榜

      专题

      首届世界互联网大会,将于11月19日至21日在乌镇召开。

      详细>>

      中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京召开。

      详细>>

      新闻排行

      24小时热评排行

        费尔南多·帕西哥油画展在北京开幕

        详细>>

        “环太平洋-2014”演习:中美合作受肯定

        详细>>

        亚洲媒体聚焦美丽中国

        详细>>