制图：李姿阅
目前，黑龙江省春耕在即，作为全国粮食总产量第一的大省，去年遭遇了特大洪涝灾害，受灾的农民是否有资金准备今年的春耕？记者走访了去年灾情严重的黑河市孙吴县沿江乡。
孙吴县沿江乡2013年有11.3万亩耕地被淹，受灾农田达到78%，4.2万亩绝产。记者发现，与过去大灾之后农民好几年缓不过来，甚至撂荒数年的情况不同，农业保险让很多受灾的农民能顺利准备春耕。但农业保险补贴政策在基层落实过程中也存在一些问题，主要矛盾集中在县级财政。产粮大县多是财政穷县、弱县，补贴资金困难，农业保险规模难以扩大，不能普惠农民。
2014年的中央一号文件中指出：“加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。”可谓对症下药。
沿江乡哈达彦村农民冯笃全说：“就盼着电视里看到的好政策能早点落实到自己头上。”
县级财政资金有限，地方农险指标不够分，小散户参保困难
目前，黑龙江省耕地面积超过2亿亩，2013年种植业保险承保面积突破1亿亩，垦区内实现了应保尽保，但垦区外承保覆盖率不足40%。
孙吴县副县长贺玉斌说：“孙吴县的自然条件可以说是十旱九收、十涝九丢，农民因灾返贫的现象很普遍，农业保险非常重要。”
“过去农民认识不到保险的好处，去年沿江乡是重灾区，让很多农民有了保险意识。但全县耕地176万亩，今年预计能保60万亩，去年保了55万亩，参保率并没有提高多少。主要原因是县级财政拿不出那么多钱补贴农民投保。”沿江乡书记秦英说。
孙吴县是省级贫困县，2013年县财政总收入6000万元左右，全口径支出10亿元左右。中间巨大的差额都是靠中央转移支付和争取项目建设资金等解决。“去年全县农业保险补贴100多万元，对县财政来讲负担不小，要想扩面全覆盖负担就更大了。”贺玉斌说。
“资金有限，只能先到先得，赶不上就保不了。”孙吴县农业局副局长李建伟说，“按政策，地方农险指标会优先农业合作社、产粮大户。”而小散户参保相对来说更困难。
“有些县采取总量限制、划分指标的办法，甚至出现农户争抢农业保险指标的现象。县级财政配套困难已成为制约黑龙江省农业保险发展的瓶颈。”黑龙江省财政厅国际金融处处长于小菲说，“到2020年要实现农业保险全覆盖，不仅县级财政吃不消，省级财政也有困难。”2013年黑龙江省财政收入1700多亿元，支出3000多亿元，差额全靠国家转移支付。
黑龙江省粮食产量占全国的1/10，商品量占全国的近1/6，调出量占全国的1/3，为保障国家粮食安全做出重大贡献。“希望国家能继续加大对粮食主产区的财政转移支付力度。”于小菲说。
地方农业保险无法覆盖物化成本，种类太少，农民不解渴
“以玉米为例，如果地是自己的，种子、化肥、人力等加起来每亩玉米成本最低也得400元到500元。”沿江乡哈屯现代玉米农机专业合作社理事长王跃龙介绍。
中国人保财险黑龙江省分公司党委书记、总经理张伟介绍：“黑龙江地方农险的保险费近年来始终是一刀切的15元/亩。其中，中央财政补贴40%，6元；省财政补贴25%，3.75元；县财政补贴15%，2.25元；个人拿20%，3元。这15元的保险费对应的保险金额分别是玉米145元/亩、大豆125元/亩、小麦120元/亩、水稻200元/亩。也就是说，假如粮食绝收了，农民最多也就能拿物化成本（除人工外的成本）1/3左右的赔偿。”目前黑龙江有两家保险公司做农业保险，一家是以垦区为主的阳光农业相互保险公司，一家是以地方为主的中国人保财险黑龙江省分公司。
“保这些不解渴，真想多保点，国家多给补贴点，有灾了可以多赔点。”冯笃全说。
然而，提高保费意味着中央、省和县的补贴资金要相应增加，而当前的保费水平对县级财政来说都是一个很重的包袱。“县级财政是真拿不出钱提高补贴了。”贺玉斌说。
而农业战线的“国家队”——黑龙江农垦地区，农业保险的补贴政策为：中央财政补贴65%，农（牧）场、北大荒农业股份有限公司各分公司补贴10%，参保农户交纳25%。玉米种植保险可差异化投保，每亩保险费40、45、50元不等，相应的保险金额分别为390、440、490元/亩。如果出现绝收的情况，最高一档保险金额是可以覆盖物化成本的。
“经测算，如果地方农业保险保费从现在的每亩15元提高到40元，基本就可以覆盖玉米种植的物化成本。”中国人保财险黑龙江省分公司黑河市总经理李广贵说，“最好能差异化保费、差异化保额，让农民根据自己的需求投保。”
此外，自2008年黑龙江省参加了中央财政农业保险保费补贴试点工作以来，参保品种只有玉米、大豆、小麦、水稻等4类种植业品种和能繁母猪、奶牛等2类养殖业品种。很多农民希望农业保险参保的种类可以扩大，可以因地制宜。
跨地区耕种效率高，但上不了农险
王跃龙是沿江乡哈达彦村土生土长的农民，2011年成立了哈屯现代玉米农机专业合作社，开始的时候有100多户农民入社，整合土地1.8万亩。“一起运输、一起砍价，合作社第一年光化肥钱就省了80万元。”他说，2013年除入社土地外，合作社还承包了五大连池市1万亩土地，仅用5个人、4套机车就种了原本属于4个村子的土地。
随着土地集中，跨地区耕种将越来越普遍，问题也随之而来。王跃龙2013年在五大连池承包的1万亩土地上不了农业保险，当年受灾1800亩，损失都要合作社承担。而王跃龙社里本地的3万亩土地全上了保险，赔付了120多万元。王跃龙说：“五大连池那边说我们是外地的合作社，地方财政不给匹配保险补贴；孙吴县说我们种的是外县的地，也不给匹配保险补贴。”
贺玉斌说：“如果能取消县级财政对农业保险的补贴，就能打破县域分割对大型农业合作社跨地区经营的限制。”未来，大型农业合作社跨地区经营将越来越普遍，更有利于提高农业效率，也更需要有相应的配套政策。
记者采访结束时了解到：黑龙江省委、省政府对农业保险十分重视，一是省委副书记任组长、主管农业副省长任副组长的黑龙江省委农村工作领导小组将农业保险工作纳入重要日程，加强对农业保险工作的领导；二是正在研究制定相关政策以及“创新农村金融服务体系”等制度。
《 人民日报 》（ 2014年03月18日 10 版）
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