这样把原来分散的土地进行集约开发，支持政府开发建设。据了解，规划中的10个风情小镇的总投资规模是100亿元。
如此大的建设投资从何而来？“整个项目通过建设营销模式来开发，即BT模式，不需要政府投资，由国内四家有信誉有实力的国有企业保利、天房、中外建、招商地产来出资建设，政府可在小镇建设完成后的3年内逐渐回购。这一建设模式可大大缓解地方政府的财政压力。”邓忠副市长表示。
在旅游区开发中引入BT模式，在国内还不多见，而海棠湾的BT模式，同时还创新了城镇化的市场化发展路径，引发了国内学界的关注和研究。据了解，首批7个风情小镇建成后，可安置当地7700户农民。他们不仅将因此提升安居水平，同时还将通过开设家庭旅馆等生意而获得新的就业谋生手段。
海棠湾与博彩、赛马无关
众所周知，北纬18度，被誉为上帝对人类的一个特别恩赐。同处这一纬度的夏威夷、三亚等，不仅是国际著名旅游胜地，同时也是全球最佳的有机农业、观光农业的绝佳地域和不可多得的农业育种胜地。所以，在海棠湾的规划中，不仅要将海滨资源发挥得淋漓尽致，同时也要挖掘其稀有的农业潜力，将农业发展和生态观光相结合，引导海棠湾旅游发展走向高端。
作为国际旅游岛，常规的旅游定位和旅游项目显然无法满足人们对其国际化的想象。因此，一些旅游资深人士大胆猜测：海棠湾未来是否会允许赛马、博彩等国际上通行的高端旅游区的常设项目？
甚至有传言中央已经给海南省特别政策，海棠湾一家酒店已在做前期的准备工作，而相关管理办法政府也已基本制定完成。对此，有分析人士认为，也许国内博彩业的试点将从海棠湾开始。
对此传言和说法，三亚和海棠湾的官员给予了否定：海棠湾整体要传达的概念是综合度假区，跟博彩、赛马无关，其发展目标是“中国国家海岸，世界度假天堂”。
但作为国内稀有的奢华级度假区，海棠湾的未来必将被赋予无穷的想象空间。
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