专家称“北京上海不能轻易放开户口” 户籍制度改革需时间表

来源:中国广播网
2013-04-23 14:58:38

如果在短时间内放开北京上海等一线城市的户口限制,主要障碍在哪些方面?

贠杰:户籍和每个人的生活息息相关,特别是和每个人的利益、福利等直接相关,但是考虑户籍放开问题,不应仅仅看人口问题,它的核心是区域发展不均衡问题。

如果短时间内放开,主要的障碍在于资源和环境的承受能力严重不足,比如北京,北京市的人口规划往往跟不上现实的发展,人口总额一再突破,目前给环境、交通、空气等方面带来了沉重的压力。所以从资源和环境承受能力来看,短时间内放开一线城市和大城市的户籍可能还存在着现实障碍。另外,现在放开户籍会进一步加剧区域不均衡,招致大城市的环境压力进一步加大。

有人说,户籍改革要先从小城市着手,五年内取消户籍限制,再逐步蔓延到大城市的户籍管理,这个过程大概需要十到十五年的时间。也有人说,两年之内,中小城市的户口就应该放开。户籍制度改革是不是该有个明确的时间表?

贠杰:应该有一个时间表。我们讨论和关注户籍问题已经几十年了,但是从目前来看,进展并不大,要推进户籍改革必须做周密的规划。现阶段至少是应该从中小城市的户籍放开作为突破口,然后逐步的向大中城市推进。

很多人认为,获得城市户口的农民,也应该享受和城市公民一样的待遇,这是推进户籍制度改革、发展新型城镇化的一个关键问题。这是不是也是户籍制度改革的最大障碍和难点?

贠杰:是的。这是下一步推进城镇化,特别是新兴城镇化的一个主要难点。农民和城市居民享有同等待遇是基本要求,但是仅仅有这些条件,还不能完全实行新兴城镇化发展的需要。农民还需要充分的就业机会,要有尊严的、更好、更幸福地在城市生活。仅仅在公共服务方面给他们提供同等待遇还远远不够,在经济发展方面,给他们提供充分的就业机会也很关键。

要提供充分的就业机会,需要在有哪些相关配套措施方面跟上?

贠杰:因为区域发展不均衡在于经济发展的不均衡,如果仅仅通过市场的力量,市场会提供经济资源向大中城市的聚集,这样大中城市的经济会很快的发展起来,会忽略中小城市的发展。所以,政府应该出台一系列政策推进经济资源向中小城镇发展,同时给新入城的农民以充分的就业机会。

目前,中国城镇化发展还有一个怪圈:人们愿意去的地方,开放条件不足,比如户口限制;而户籍放开的地方,往往人们不愿意去,像一些稍微偏远的地区。怎么才能打破这个怪圈?

贠杰:是一个非常关键的问题,这是制约城镇化一个非常重要的因素,这跟区域发展的不均衡有直接关系。之所以近几十年来城镇化都没有取得大的进展,跟这方面有直接关系。政府政策一方面想放开户籍,推进区域均等化,但是另一方面,一些部门的政策往往和这个方向背道而驰。

比如在高等教育方面,现在教育部推行的211985的政策是推进大城市高校聚集区的发展,让大家在享受高等教育的时候,不得不向一线城市聚集,这又加剧了区域发展的不均衡。所以在政策方面,除了要进一步向经济方面向中小城市聚集之外,教育资源、医疗资源、社保资源都应该进一步改进,推进区域发展的均等化,如果区域发展均等化问题解决了,那么户籍放开的条件就完全成熟了。

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