该报告一经公布，立即引发舆论哗然。然而，根据人保部公布的2011年数据，中国城镇基本养老保险基金总收入为1.7万亿元，总支出为1.3万亿元，年末累计结存达1.9万亿元。人社部新闻发言人尹成基曾表示，总体上说，养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。只有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。
“就现实的数据来看，我们的养老金是没有缺口的。”中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵对本报记者表示，现在一些机构关于缺口的说法是指未来的缺口，是一种推测和测算。现在养老金的发放是有足够基金支撑的，就现实发放来看，我们的社保基金是有结余的，是没有缺口的。
2万亿空账是怎么回事
那么，中国养老金到底存不存在缺口呢？对此，中国银行首席经济学家曹远征表示，1.9万亿元的结余指的是现金流量，而18.3万亿元则是存量。现金流量有结余不代表没有亏损。
不过，在人保部专家何平看来，这两个数据并不是很矛盾。从目前看，算总账，养老金整体上结余两万亿左右，但是在一部分省市又是有缺口的。这是因为现在不是全国统筹，各地方平衡各地方的收支，所以中央财政还每年需要补贴1000多个亿给那些有缺口的省份，这是当期的情况。而将来养老金可能实行全国统筹，统一调拨资金，把结存的资金给那些有缺口的地方，这个情况就会得到缓解。
而在去年底，中国社会科学院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2156万亿元。
如果不存在缺口，那么2万多亿空账又是怎么回事？对此，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，一方面，中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员没有缴费就参保。当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账；另一方面，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。
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