“比如一家商业银行,如果不是由总行建立统一的信息平台,而是各个分行支行做自己的,那这家银行在资金转移上肯定会遇到问题,更别说在全国范围内开展业务。”中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文对《经济参考报》记者表示,社保便携性存在三个方面的问题,一个是财政分灶吃饭,导致地域割据,第二是制度碎片化,第三没有全国统一的电子平台,进一步加重了社保碎片化问题“信息系统建成之后就可以部分克服这些困难,为实现资金全国统筹带来方便,在硬件上创造条件。”他说。
但是,养老保险的根本问题仍是资金统筹层次太低。人社部信息中心副主任翟燕立对《经济参考报》记者表示,社保信息实现部、省、市三级贯通不是问题,但信息系统毕竟跟业务经办有关系,在养老保险基金省级统筹甚至地市一级统筹的限制下,对实现全国统筹起不到决定性作用。“全国联网做到了,但是资金不联通,各个省份自己管自己的基金,有自己的经办规程,那么数据联网的影响就有限。”他说。
要解决社保关系跨地区转移接续不顺畅的问题,专家指出,当务之急是去“碎片化”,统筹发展。中央财经大学社会保障系主任褚福灵在接受记者采访时表示,未来我国的社保制度框架将包括两大部分,一个是劳动者,也就是职工的社会保障制度,一个是针对居民的部分社会保障项目。“相信在这样的架构内,我国将逐步地理顺制度设计问题,并在此基础之上完善业务流程,建立信息网络,最终逐步建立起更为有效的社保转移接续制度。”他说。
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