开展区域煤炭总量控制是关键
2012年12月5日，国家环保部发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)规划要求全国涉及近14%国土面积的47个城市到2015年前，完成PM 2.5下降5%的指标；对于空气污染达不到国家标准的城市，必须编制空气污染达标规划。
2012年，PM 2.5治理更是被列为北京市的“一号实事”，6月1日，北京市的汽柴油执行京标准，首次规定了颗粒物的排放限值。在12月颁布的大气污染防治规划中，“十二五”期间，全国重点区域PM 2 .5年均浓度要求下降5%，而北京则是15%。与此同时，在中国过半的PM 2 .5超标的城市里，至今只有北京明确提出了PM 2.5在2030年达到国家二级标准的治理时间表。
但专家表示，《规划》里5%改善目标的制定是按照重点区域煤炭消费在“十二五”期间增加30%、机动车增加50%的假设来计算的按照这样的增长速度，即使采取最严格的污染排放标准(即末端污染治理技术)，未来五年重点区域PM 2.5的下降目标仅能达到5%。面对多个城市超标数倍、公共健康代价巨大的现实，这样的煤炭消费增长、机动车增加趋势意味着达标路漫漫。
“按照近期颁布的国家规划，中国大部分超标城市需要至少20年把空气质量治理到国家二级标准。这意味着下一代人要继续时刻暴露在高度威胁健康的污染中，而中国的公众等不起20年。”周嵘道。
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