二、舟曲地震、环保部门：无证水电站 我们管不了
看到这些干涸的河床、大片大片被损害的植被、老百姓家里墙壁上的裂缝和院子里塌陷的大坑，我的心始终纠在一起。这些水电站造成的生态灾害和地质威胁让人震惊，那么当初是谁批准修建的呢？
记者了解到，在水电站建设项目审批时，需要经过严格的环保评价和安全评价，像巴藏村这样一个因为采矿而使地下遍布藏金洞的地方，电站大坝就建在村子几米外的地方，建设之初有没有经过环评？如果通过了环评，那环评报告又是如何要求的？如果没有通过，那大容水电站又为什么能从2008年运行至今？记者联系到了大容水电站的投资方甘肃电力投资有限公司，但这家企业表示不方便接受采访。随后，记者来到了当地的有关部门进行了了解。
记者探访了审批部门和水电站，对于舟曲这个地方到底要不要建设水电站，舟曲县地震台台长聂立民、土地局副局长张晓红态度明确：白龙江流域不适合修水电站。
而且地质专家也向记者说明，白龙江处于一个大断裂带，从迭部到舟曲到武都的部分都是白龙江大断裂带。国土局副局长也告诉记者，这里的山体比较破碎，在全国范围来说，也是地震滑坡泥石流三大灾害的高发区。
张晓红告诉记者，造成去年舟曲八八特大泥石流的滑坡体积是200万吨，而像索尔图滑坡、泄流坡滑坡这些“巨无霸”，滑坡体达13000吨，并且在1981年和1991年都发生了滑动，堵住白龙江，淹没了县城，直到现在还在慢慢滑动。在这样的地方进行水电站开发，会加剧地质灾害的发生。
国土局副局长对记者说，在电站建设当中，一些排水渠是要对山体有一定的影响。并且向记者详细描述了这种影响，他解释到，在山体中间要修排水渠道就要开挖。滑坡地带要是开挖坡角的话，一开挖就悬空了，悬空造成山体不稳定，也就产生一些局部的滑坡、坍塌这样的情况。
聂立民说，对于地震断裂带的建设原则，上级主管部门有明确规定，包括水电站在内的建设项目必须经过地震部门的安全评估才能进行，并且必须到当地地震台进行注册登记，那么白龙江流域建设的这些水电站，是怎么通过安全评估的呢？
关于这点，地质专家对记者说，按照对应的国家政策，必须搞地震安全评估和办相应手续。现在他们一直没有办来。而且并不是所有的水电站都来办过这个手续，去年就是玛曲水电站办理这个手续，其它水电站都没有办手续。
聂立民说，目前舟曲县审批立项的水电站有68家，只有一家通过安评并来他这里进行过登记注册，其余的67多家在哪里做的安评，是否已经通过，他们无从知道。至于来登记注册的这一家玛曲水电站，也正好建在断裂带上，他又是怎么通过安评的呢？
当记者得知在地震带上建的话就是不符合规定的以后，向地质专家询问是否给六十多家水电站办过相关手续，地质专家给出这样的答案，没有办这个手续，他们托省工程院办的。
记者了解到，水电站项目的审批立项，还需要经过严格的环评手续，那么，舟曲县68家水电站的环评情况又怎样呢？舟曲县环保局局长张庆民告诉我们，州级环保行政部门才有权利进行审批，所以这68家水电站环评情况到底怎样，他并不十分清楚。记者后来联系了甘南州环保局，希望能了解流域内水电站的环评情况，不过，直到节目播出，甘南州环保局没有提供任何数据。谈到全县水电项目的火热上马，张庆民表示，他并不赞同。
环保局长表示，因为水有一些都进洞了，蒸发量一小，对地面植被生长的水分也就少了，这样一来，环境逐渐变得干旱，干旱就造成植被不生长。
对于白龙江越建越多的水电站，张庆民说他非常担心，从八十年代的森林砍伐，到近几年的开矿、大规模修水电站，舟曲的生态环境已经脆弱不堪，越来越频繁的泥石流就是大自然给舟曲的警告。
环保局长对此也表示，在他们的记忆当中，小的时候有泥石流，但是非常规模小；现在直接就是村庄的毁灭，公路阻断也是经常的事情。
为了了解目前水电站审批情况，记者随即找到了一家水电站，舟曲县博峪乡一家新建的水电站，这里的大坝和引水渠的隧洞正在施工当中。记者向工作人员询问隧道是否已经打好，一位孔经理回答，还没有，我们计划是打12.5公里，现在只打了6公里多一些。
那么这家去年开工建设的水电站，环评情况怎么样呢？水电站负责人告诉我们，他们到目前还没有通过环评，因为这个原因，林业部门不肯给他们办占地手续，最近还要求他们停工。孔经理向记者透露，要办理林地占用手续必须得要有环评，环评手续原因是博峪河里面的环评规划没有做完。因为这里的环评没有做完，所以林地占用手续也就没办。
环评没有通过，林业占地手续没有办理，就已开工建设，那这家水电站到底有没有到地震监测部门去进行安全评价呢？这位孔经理表示，地震检测部门要做的安全评价还没有做。
三、地方增收2000万，中央重建50亿，如何算清这笔帐？
68家水电站，只有一家进行了安全评价并地震台备案，这种怵目惊心的事实，不能不让我们为舟曲的老百姓捏把汗。事实上，像这样无证水电站泛滥成灾的情况，并非只发生在舟曲，我们栏目这几年就对这一现象进行过多次报道，再来回顾一下。
2004年记者在四川了解到，在石棉县的一条长度只有34公里的小水河上，从上游至下游，水电站一座接着一座，整个小水河流域，布满了大大小小的水电站，在这里放眼望去，竟能看到三个电站紧紧相连。记者在这里发现，全长34公里的小水河已建成的和正在施工的水电站竟达17个，也就是说在小水河上平均每两公里就有一个水电站。据记者了解，这些水电站中有不少都是既无立项又无设计，更无管理和验收手续的“四无”电站，而四川省有关部门统计，在2003年四川全省共查出“四无”水电站128座。
记者注意到，为了抢工期，早发电，许多水电站随意往河道里倾倒工程废渣，从四川宝兴县城到陇东镇十几公里的河段里，记者就发现了三处倾倒废渣的情况。当时正值汛期，雨量充沛，也是防洪最关键的时刻，而这些丢弃在各条支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到连续大雨，河水就会上涨，周边的道路和村庄将面临严重的灾害。
记者在贵州省采访时发现，这里的小水电站同样密度很高。在贵州省道真县的新民河上，记者看到，短短几公里的河段，就建有七座小水电站。
道真县水利局科长告诉记者，第三个是那个新民电站。记者：就是这个房子是第三级电站。道真县水利局科长：对。记者：第四个电站是在哪儿？道真县水利局科长：第四个是在新民二电站，这个是第六级电站。记者：这个是第六个。道真县水利局科长：最后，那个方向是今年完成的第七级电站。
事实上，抢工期早发电的不仅仅是这些中小水电站，近几年几大电力巨头也纷纷加入了无证开发、跑马圈水的行列。2004年，三峡开发总公司在没有办完环评手续的情况下就开工建设溪洛渡水电站，最终被国家环保总局叫停；2009年，环境保护部对华能集团和华电集团也开出了严厉的环评罚单，理由是这两家公司同样在没有办理环评手续的情况下就开工建设鲁地拉水电站和龙开口水电站。2009年，本栏目记者在国家环保部发出叫停令后前往这两家水电站进行采访，在华电集团的鲁地拉水电站施工现场记者看到，围堰已经建好，金沙江在这里已经被截流。
记者问到，现在这个是不是截流工程，
云南华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛告诉记者，这个就是两个围堰，上面的就是上游围堰，现在站的是下游围堰，作为电站大坝的施工，它的首先基本条件就是要把让水从导流洞里走。
记者看到，金沙江水从这个人造的导流洞里奔涌而出。两岸茂盛的植被现在已经不复存在。围堰上，工人正在紧张施工，到处是机器的轰鸣声。而在华能集团的龙开口水电站，记者看到这座大坝已经颇具规模。主坝开始浇灌水泥。金沙江从导流明渠穿过，原来的河道被截流用于建坝。
记者向张之平问到，环评报告通过之前可不可以进行截流和大坝主体工程的建设张之平这样说到这个不好回答，因为截流必须要在枯水期进行，如果不及时截流就要推一年。
没有相关手续，这些水电站为什么就能够堂而皇之地开山放炮，建坝截流？当地的政府部门就没有发现吗？如果发现了，为什么不制止呢？记者继续进行了调查。
环评、安评、林业占地手续均没有办理的博裕水电站，实际上已经开工半年多，不过采访中，记者发现，水电站负责人并没有为手续的事情苦恼，说这次林业局叫停的事，招商局已经答应了出面帮忙。
当记者问到，现在找招商局，招商局是否能帮忙，孔经理告诉记者招商局可以，就是通过王局长，只要他们一有事情，就过来招商、水利、环保，通过县政府有些部门协调。
孔经理提及的这位王局长，是当地招商局局长王建功，环评还没有审批通过，安评甚至根本没有进行，这种情况下，王局长又能给这家水电站带来什么帮助呢？
记者问到，准备怎么沟通这个事情时，招商局局长王建功告诉记者，这就是交流，先找到双方矛盾的焦点，根据矛盾的实质双方谈判，最后达成一致意见。记者向王局长了解到，在谈判问题上，一般像招商引资企业的矛盾都是由招商局出面给人家协商，实在解决不了的，就请示县政府、县领导协助解决。
王建功说，招商引资，发展水电，是全甘南州的发展大计。记者了解到，林业资源丰富的甘南地区，曾经也是原始森林覆盖，是当地的主要收入来源，但是几十年来的砍伐，导致林业资源消耗殆尽，从2005年开始，甘南地区各县提出“以林蓄水，以水发电，以电促工，以工富县”的开发思路，招商引资发展小水电。在王局长的办公室里，唯一张贴的挂图就是这张水电站分布图，从图上来看，不止舟曲，整个白龙江流域，已经被密密麻麻的水电站所覆盖。
王建功告诉记者，像这些带着小闪电符号的就是水电站。记者问到，招商引进资金将近是67个亿，这些项目如果全部建起来，将极大推动舟曲的经济发展。税收能达到一个什么样的数字？王建功说大概算将近两个亿。
王局长告诉我们，目前，全县水电招商仍然在紧锣密鼓地进行。
王局长表示，像舟曲这么贫困的地区，如果把水资源白白地浪费，不开发，舟曲会继续贫穷落后，假如这些水电站全部开发起来了，能收入两个亿，就可以发展其它产业，整个把当地的经济就带动了。
当记者问到这样做会不会不值得，会不会对生态造成影响时，水利局局长说，植被破坏了，造成水土流失，也有这样的说法，但这个最后总的来说的话以后，至于负面效应的话，毕竟不占主要的，有一点儿影响，但是不大，就是微乎其微的。
在舟曲县财政局记者得知，在没有水电招商引资之前的2005年，全县财政收入刚过千万，招商引资六年后，今年上半年已经完成2700万，全年财政收入预计将会达到4929万。其中40%来自水电站营业税。
舟曲县财政局工作者告诉记者，在前几年的比重比40%小一些，现在是逐年增长。每年大概以10%左右的速度增长
记者发现，水电开发给舟曲地方财政带来了一年2000万左右的税收，但是，因为一次八八特大泥石流造成的灾害，中央和省级财政需要投入的援建资金就高达50亿两千万。
财政局局长告诉记者，50亿2000万，现在这些支出主要是城乡居民住房还有就是城镇建设还有公共服务支出，然后就是基础设施，还有白龙江沟道整治，还有就是灾害治理还有产业重建和环境，就是生态环境这八大块支出，主要占的最多就是城乡居民住房这一块，这一块它占投资7亿2000多万，还有就是白龙江沟道支出这个是3亿，生态环境占到1亿9000万。
记者问到，这个1亿9000万的生态环境治理主要用于哪些方面，财政局局长说是生态修复和环境整治。财政局局长说，县里没有投资，县里的财政收入只有4000多万，这根本就保不了这些，所以这部分的投入，还是中央主要靠的还是中央和省级财政。
记者发现，舟曲的水电开发似乎进入了一个怪圈，税收算地方的，而生态破坏一旦引发了灾害则会由中央财政、省级财政全部买单。中国工程院院士，水利部部长顾问王浩院士认为，这种只顾眼前利益的发展方式无异于饮鸩止渴。
水利部部长顾问王浩院士告诉记者，这种都是地方收了小头，国家拿了大头补贴地方，这个是一种非常短视的屁股指挥脑袋的做法，现在就是这样，地方为了收这一点这个收税，睁一只眼闭一只眼，让很多不合格的小水电大批的上马，增加GDP，这个对生态造成的严重的影响，这种发展方式应该明确地说不符合科学发展观。
四、半小时观察：如何管住地方政府“不要命”的水电冒险？
再来回顾一下前面节目中的场景，一年前1000多名同胞罹难，国家耗费50多亿重建。而现在我们的记者拍摄到，有不少地方河床依然干涸，农房依然裂缝，农田依然塌陷，植被依然被毁，两位地质专家痛心疾首，当地地震台和环保局反对无效，招商局大包大揽帮助无证水电站上马，财政局惦记的是2000多万水电税收。这是一笔糊涂帐，更是一笔荒唐帐！为了蝇头小利，不仅浪费了国家重建和恢复生态的巨额资金，更是把数万舟曲百姓置于危险境地！
需要反思的是，地方政府这种的水电冒险，为何产生？如何能管住他们的这种冒险？在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记指出，加快水利改革发展，要坚持民生优先原则，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生；要坚持统筹兼顾原则，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理；要坚持人水和谐原则，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。要落实胡总书记提出的这些原则，我们需要有一整套制度配合。如果我们的官员考核体系还是以GDP为导向，升官晋级还是以招商引资、财政收入为指标，在一些地方，这些原则可能就很难落地。
来源：央视《经济半小时》 编辑：马原
