世界正面临粮价上涨带来的威胁。
联合国粮农组织日前公布，全球食品价格指数２月创下历史新高，超越２００８年峰值，且未来几个月可能继续上涨。
作为世界人口最多的农业大国，国际粮价飙升在中国国内是否会引发连锁反应？在保护农民种粮积极性和物价调控的艰难平衡中，政府该如何出手应对？相关措施对农业生产影响几何？业内专家和正在北京参加全国两会的代表委员发表了真知灼见。
粮价上涨或成长期趋势
世界农产品价格逢灾必涨，已成为一种趋势。全国人大代表、安徽省粮食局副局长刘惠分析认为，去年以来由于俄罗斯、乌克兰、澳大利亚等世界粮食主产国自然灾害频发，造成减产，加之投机资金炒作以及发展生物燃料等多重因素推波助澜，致使全球粮食价格不断攀升。
今年２月份，美国芝加哥期货交易所的玉米、小麦和大豆期货价格分别冲至２００８年第三季度以来的最高水平，同比价格分别上涨了７８％、６０％和５２％。
业内人士表示，受中东北非地区局势的影响，３月２日纽约市场油价重新站上每桶１００美元的高位，使得市场普遍预计世界粮食价格未来仍有一定的上涨空间。
全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣表示，全球粮食供求结构已经发生了变化。他判断说，粮价年度之间会出现波动，但是从长期看，国际粮价将呈现上涨趋势。
国内粮价仍有稳定基础
中国社科院研究员李国祥认为，中国和世界粮食市场素来隔着“防火墙”，二者之间互相略有影响，但不存在决定性的关系。２０１０年，国际麦价因俄罗斯等地灾害全年上涨近４５％，但国内麦价仅上涨５．１％。
全国政协委员、商务部原部长助理黄海也判断，今年国内粮价不会出现大幅上涨，因为除了大豆进口量较大外，目前国内粮食基本是自给自足，在去年粮食产量实现“七连增”的情况下，国内粮食库存充裕，供应是有保障的。
全国政协委员、中国气象局局长郑国光５日说：“国家小麦储备处于健康水平。”他说，目前中国的粮食库存消费比超过４０％，远远高于世界平均水平，粮食自给率仍有望保持在９５％以上。
“但是间接影响是有的，因为如果国际粮价走高，有些企业就会出口粮食，造成国内供应减少，有必要时国家可以通过征收出口税进行调节。”黄海委员说。
值得关注的是，去东今春国内冬小麦主产区遭遇几十年不遇的旱情，有一定的减产预期，麦价上涨，并带动玉米、早籼稻、强麦等关联品种一起上涨。
２月９日召开的国务院常务会议通过了包括扩大抗旱补助、提高稻谷最低收购价在内的扶持粮食生产的１０条措施，将２０１１年生产的三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每５０公斤１０２元、１０７元、１２８元。今年的政府工作报告明确，继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每５０公斤提高５到７元。
岳德荣代表表示，在国内调控物价压力较大的背景下，依然提高稻谷、小麦最低收购价，这透露出国家不会通过打压原粮收购价来稳定物价的信号。
“粮价走高，对农民来说是好事，有利于提高种粮积极性。”岳德荣代表说。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，按市场价值看，目前国内粮价确实仍较低，粮价的渐进式上涨有利于理顺价格关系，既不能控制太死，也不能放任不管，要在保护农民种粮积极性和控制物价两方面的利益中寻求平衡。
他特别提醒说，当前市场流动性充裕，必须加强监管，防止有人借旱灾大肆炒作，放大灾害的减产预期，加剧粮价波动。
“疯狂的粮价”拷问中国粮食安全
国际粮价的疯狂涨势让中国重新审视粮食安全问题。
“即使全世界粮食都给中国，也不能解决所有人吃饭的问题，中国必须自己解决好粮食问题。”刘惠代表说。
叶青代表建议，一方面要继续增加包括水利设施建设等方面的投入，完善粮食储备设施和制度，避免出现谷贱伤农；另一方面，在物价上涨压力加大时，增加对城市中低收入者的补助，减少粮价上涨对他们的冲击。
刘惠代表注意到，随着中国城镇化进程的加快，很多农村青壮年劳动力情愿外出打工，也不愿在家种地，此外一些地方政府在抓粮食生产方面远没有抓工业项目的积极性高。
“根子就是农业可比效益低。”为此，刘惠代表建议，建立对１３个粮食主产省的利益补偿机制；提倡土地流转，发挥土地的规模效益；提高科技对农业支撑，重视优良品种研发和科技推广体系建设；改变补贴模式，从补贴地亩转为补贴生产粮食。
来源：新华网 编辑：邓京荆
